在经济面临下行压力、企业面临严峻困难的情况下，减税降费无疑是最直接、最有效的手段。近两年来，全国减税降费的力度还是非常大的，仅2018年，全国减税降费规模就超过1.3万亿元。

从湖南的情况来看，按照财政部门提供的数据，从2018年5月1日起，湖南通过严格落实国家一系列减税措施，降低制造业、交通运输业、建筑和基础电信服务业等行业的增值税税率，调高工商业小规模纳税人起征点等措施，2018年前三季度就累计减轻市场主体税费负担约756亿元。

那么，如何才能更大力度地加强减税降费，给企业和居民带去更多实惠？舆论和公众仍然十分关注。

按照目前财政收支运行情况，收入增幅放慢、支出压力增大的矛盾仍比较突出，但这并不意味着减税降费已无空间。相反，更需要通过理顺财权与事权的关系，正确界定事权，合理安排财权，腾出更多减税降费空间，为企业摆脱困境、激发活力创造良好的环境。

减税降费的空间到底在哪呢？在于把握重点，将能够释放的空间释放出来，将能够挤压的空间挤压掉，把已经出台的政策落实好，尽可能地腾出更多财力，支持经济发展和企业脱困。就眼前来看，重点放在四个方面。

首先是收入方面，采取增减结合的方式。增，就是受供给侧结构性改革作用影响，盈利状况明显好转的行业，应当适当增加税收或红利，以弥补减税带来的收入缺口。在此基础上，对小微企业和科技型企业、民营企业等减税，减轻企业负担。湖南省政府办公厅2018年10月下发的关于降低实体经济企业成本的实施方案，提出了许多减税措施，必须一一落实到位。要防止为了完成任务，加重企业税收负担行为的发生。

其二是支出方面，要更加突出重点，提高资金使用效率。因此在安排支出项目时，一般性支出要尽力压缩，要通过调整项目、优化结构、突出重点，把钱用在刀刃上，减少一切浪费。要加大检查力度，不仅财政要节省开支，企业也要节省开支。否则，会使减税降费的作用受到限制，使减税降费的效果难以得到体现。

再者是改革方面，要进一步优化税制。按照专家的分析，在宏观上，增值税可能从三档调整为两档、税率也可能下调。如果能够这样，是能够有效降低企业税负的。如果能够把企业所得税的税率也下调，那对企业的作用会更大。一旦政策调整，作为地方政府，最重要的就是将政策不折不扣地落实到位，让企业充分享受。个人所得税抵扣政策已经出台，如何按照要求，一项一项地落实，确保不出现疏漏和扭曲，是各级税务部门必须认真思考的问题。譬如租金抵扣，就存在很多矛盾，能否堵住租金上涨的门，就值得深入研究。

最后就是配套方面，即发展商业养老。眼下的养老保险市场，也是一个备受压力的市场。养老保险基金的收支矛盾越来越尖锐，对企业的压力也很大。如果一味依靠公共养老，路会越走越窄，风险也越来越大。所以，必须大力发展商业养老，提高商业养老在整个社会养老中的比重，以此来减轻公共养老的负担，继而达到降低养老保险等社会保障基金费率的目的。

减税降费是财政政策的重要手段之一，也是最容易见效的手段。用好财政政策手段，对经济稳定、企业稳定、居民稳定都十分重要。尤其面对国际经济环境的变化，更应当给企业最大的实惠，让企业早日摆脱困境，从而为经济稳定、社会稳定、财政稳定创造良好的物质条件，实现经济高质量发展。

文/谭浩俊