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一、健全机制搭合作平台
（一）健全资源共享机制。一要建立国地税相互兼容的信息平台，按计划、进度实现全方位稽查信息共享，着力解决目前双方信息交换不畅、内容不完整等问题。二要全面整合国地税稽查部门税收宣传资源，充分利用双方自有或第三方媒介，集中宣传优势力量，扩大宣传覆盖面和影响力。三要采取联合开办政策辅导班、税企座谈会、实地走访等形式，了解涉税需求，解答涉税难题，共同为纳税人提供有针对性的服务，有效提升税法遵从度。
（二）健全沟通反馈机制。一要落实联席会议制度，各自通报工作进展，交流办案经验，反馈涉税信息，协调解决双方合作的疑难问题，为联合稽查提供保障和指导。二要利用互联网、QQ群、微信等现代信息技术，对大要案查处、涉税举报、处理定性、处罚决定等涉及对方的信息，实施定期交流传递，达到信息资源互通共享。三要健全政策协商机制，对合作办案中共同涉及的税收政策问题，凡有明确法律法规规定的，严格按照规定执行；处理意见不一致的，由合作领导小组沟通协商；仍不能达成一致意见的，各自进行逐级请示后再做协商裁定。
（三）健全督导考评机制。一要成立国地税稽查联合工作领导小组，国、地税双方分别轮任领导小组负责人，建立工作考评制度；将“国地税稽查合作”工作纳入绩效考核重要内容，严格考核评价标准，切实推进“国地税稽查合作”工作任务细化、目标量化、成效实化。二要采用日常督导检查与专项督导检查相结合的方式，定期或不定期对国地税稽查合作工作任务具体落实情况进行检查；督导检查情况及时上报上级领导，对发现的问题责令限期整改，并跟踪落实。三要全面落实稽查执法责任制和执法过错责任追究制，对国地税稽查合作事项执行不力、工作落实不到位的严格责任追究，对责任追究说情者视作违纪，一并处理。
二、统一步调实合作成效
（一）加强组织，统筹安排。一要通过多形式、多角度的宣传引导，强化干部对稽查合作的价值认同，促进双方服务深度整合、执法适度整合、信息高度聚合，加速稽查现代化建设进程。二要结合各地工作实际，及时制定国地税稽查合作具体实施方案，明确稽查合作的具体内容、合作方式、责任部门、完成时限和考核督办等事项，共建国地税稽查合作常态化机制。三要强化信息技术支撑，适时配备必需的软、硬件设备，为国地税稽查合作提供财力支持和资源保障，经费由国地税部门分摊。
（二）联合稽查，强化刚性。一要确定统一的案源筛选指标和标准，强化参数分析应用力度，会商确定待查案源；对双方有上级交办、异地协查、群众举报、风险分析等渠道获取案源信息的，及时传递，共同筛选案源,据此建立动态更新的联合检查案源库，避免随意选案、人情选案。二要联合制订检查方案,组建联合检查组，依照法定权限、法定程序，实施联合检查，做到税种不漏，全面查处纳税人的涉税违法行为。三要设立联合审理办公室，按照税种管理权限提出处理意见，对同一违法事实统一定性，统一处罚尺度，协同发出处理处罚决定；对达到向公安机关移送标准的，由管辖税种涉及的国家税务局或地方税务局办理移送手续，同时向对方通报案件移送情况。四要通过信息共享传递单，及时向对方通报联合稽查案件的执行情况，案件执行涉及到税收保全和强制执行措施的，双方通力协作，形成执行合力，确保查补税款及时足额入库。
（三）总结提炼，增值应用。一要联合开展稽查执法分析与调查，加强对特定行业联合稽查工作的研讨和评估，不断改进执法合作方式和策略。二要联合开展稽查案件查办和稽查现代化建设经验交流，扩展稽查执法视角，推广先进经验做法，共同提升稽查执法水准。三要广泛征集联合稽查案例，注重案例分析，提出有针对性的工作意见或建议，实现查管互动，完善税收征管薄弱环节。
三、纵横拓展升合作价值
（一）扩大合作范围。一要整合国地税稽查部门实体培训和网络培训教学资源，共享培训师资、教学课件、培训场地、税务稽查知识库等，联合开展干部培训。二要加强与发改委、人民银行等单位的沟通协调，联合向有关部门定期推送税收“黑名单”，实施重大税收违法案件当事人任职资格、行政许可、政府采购、融资信贷等方面的限制，形成联合惩戒合力。三要共同签订“纳税人权益维护合作协议”，并联合成立“纳税人权益维护中心”，共同受理纳税人的服务诉求，进一步畅通纳税人申诉维权渠道，维护纳税人的合法权益。
（二）丰富合作形式。一要共同统筹管理涉税违法案件曝光平台，对共同检查的涉税违法典型案件，双方联合通过网站、报纸、电视台等主流媒体进行案件通告，增强案件曝光实效性和威慑力。二要视国地税征管税种和稽查工作重点的不同，国地税稽查部门除对共同管辖的重点纳税人实施联合进户检查外，另采取委托代查、互相调档、互相转交证据等形式，拓展稽查合作渠道。三要通过国地税稽查干部挂职交流，联合开展以需求为导向的满意度调查等方式，最大限度实现国地税稽查部门资源共享，增强稽查合力。
（三）延伸合作深度。一要统一税务行政处罚裁量权基准，在事实、情节、性质及社会危害程度等因素基本相同或相似的情况下，执行相同的处罚标准，减少税务机关行政处罚的随意性，促进行政处罚公平、公正。二要强化后续管理合作，制作国地税项目合作流程图或操作手册，使稽查干部在合作过程中有规可依，提高工作效率和规范性。三要以“营改增”试点工作为契机，强化国地税稽查部门联系沟通与协作配合，推动税制改革落实到位。
（作者系湖南省株洲市地税稽查局局长粟志松）
来源：红网综合
作者：粟志松
编辑：胡芙
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