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对基层国税人员有计划地实行轮岗制度，改变传统的“一岗订终身”的局面，有利于激发工作热情，充分发挥主动性和积极性，从而提高办事效率，增强团队活力，促进国税系统廉政建设。近五年来，道县国税局随着人事改革的不断深入，对干部职工进行了两次较大比例的轮岗，为干部职工施展才华搭建了良好的平台，促进了我局各项工作的顺利开展。
一、轮岗的基本情况：
道县国税局现有在职人员109人，其中公务员100人，事业干部2人，工人7人；男87人，女22人；大专及以上文化程度96人，中专文化程度12人，中专以下文化程度1人。全局平均年龄46.5岁，其中30岁以下人员2人，占在职人员的1.9%；30-39岁14人，占在职人员的12.8%；40-49岁53人，占在职人员的48.6%；50岁以上人员40人，占在职人员的36.7%；局领导6人平均年龄49岁，中层正职16人平均年龄42.9岁，中层副职28人，平均年龄44.2岁。
近五年来，两次人事改革，对干部职工进行了两次轮岗，2010年11月人改，52人轮岗，其中正职轮岗14人（有1人未轮岗）、副职轮岗15人、一般人员轮岗23人，2015年7月人改，37人轮岗，其中正职轮岗11人（有4人未轮岗）、副职轮岗12人、一般人员轮岗14人，两次轮岗未出现重回原岗位的情况，共有89人轮岗，占全局总人数的82%。两次轮岗，都充分考虑了每个人的年龄、能力、性格、本人意愿，最大限度地做到人尽其才、人适其位，加速人力资源配置进一步优化，干部队伍活力得到进一步增强。干部职工思想平稳，工作过渡顺利，各项工作运转正常，没有不良反应，没有闹情绪、对着干的现象，全局人员的认可度、遵从度、赞誉度很高。
二、轮岗取得的成效：
（一）提高了干部技能。一个干部长期在同一岗位工作，会造成知识结构单一，说话办事自觉地凭经验办事，工作安于现状，没有激情，开展工作按步就班，处理工作存在习惯性、局限性思维，凭老套路去处理新情况、新问题，容易造成办事拖沓，工作热情降低，从而工作上很难得到开拓，很难有创新，最终导致工作效率降低、工作标准降低。实行轮岗制后，工作职责、任务发生了变化，面对新环境、新任务，等同于一切又得从新开始，要不断地更新知识，用新角度观察问题，全新的面貌、全新的姿态去开展工作，形成统领大局的意识，形成“一专多能”的人才，在各个岗位上创造佳绩。
（二）增强了队伍活力。当前，基层部门客观上存在着忙闲不等、苦乐不均、科室力量搭配及干部结构不合理的状况。这种状况不解决，不利于干部积极性的发挥，不利于优秀人才脱颖而出和有效使用，容易造成干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的被动局面。通过轮岗，促使干部去思考、去学习、去适应，这无疑会激发干部的潜能，催生干事业的激情，不断在新岗位干出成绩，促进干部保持进取精神。
通过实行轮岗，增加对干部职工新的工作职责要求，增强其工作的紧迫感和危机感，自觉努力学习更多的政策业务知识，不断提升综合素质和工作能力，积极争当业务钻研的“多面手”；通过实行轮岗，增加干部职工对新工作的新鲜感和兴趣性，认真履职，勤奋工作，迎接新的挑战，使工作迈上新的台阶；通过实行轮岗，帮助干部职工多角度领会不同岗位的艰辛和不易，促进同事间感情交融，互帮互助，打造一支凝聚团结、精诚干事的队伍。
(三)加强了廉政建设。干部长期在一个岗位工作，工作中摆“老资格”的多，不思进取，不求提高，思想涣散，纪律松散，难以管理，和纳税人混熟了，容易受人情、关系的束缚，工作中难以抛开情面，更有可能滋生贪污受贿腐败的苗头，不利于廉政建设，也影响执法公正。行政职权长时间掌握在少数人手里，缺乏监督力，也容易滋生腐败。实行轮岗后，干部能够从过去的人情网、关系网中解脱出来，对干部也是一种保护。
（四）提升了工作效能。一个单位要想高速运转，各个部门就一定要协作配合。长期在一个岗位上工作，缺乏对其他部门工作的了解，容易养成本位主义，造成工作相互推诿，工作情绪倦怠，缺乏主动协作精神，会出现协调不一致、配合不默契、落实不到位、相互扯皮内耗的问题。轮岗可以使同志们了解其他单位的重要性，亲身体验一下其它部门的工作，从而站在更高、更广的角度上思考问题，形成换位心理，增加协作精神，增强全局观念，提高办事效率,发挥最佳优势和整体效能，更好地把握本单位的总体目标和重点工作。
三、轮岗存在的主要困难：
（一）对参加轮换的岗位、对象、人数、期限、时间安排、考核评价等，上级无明确规定，具体操作无据可依，导致基层税务部门对什么时候轮换、轮换到什么程度有点茫然。
(二)稽查局、分局局长由于是副科级实职领导干部，与一般中层正职有所区别，不能进行轮换，只能是两者互换，别无他法。
（三）基层县局一般只设一个税务分局，人数较多，大部分综合素质较低，掌握的工作技能较少，不能适应机关工作要求，只能在分局内部轮岗。
（四）当前干部队伍年龄普遍老化偏大，40岁以下只有16人，40岁以上占绝大多数，安于现状的多，活力普遍不足，抱着“守摊子”的思想混日子，习惯于传统的工作方法，知识更新不快，适应性不强，面对层出不穷的新知识、新技能，个别同志有抵触情绪，缺乏主动学习的意识和钻劲，认为软件越来越多，工作越来越繁琐，只满足于工作不被扣分，工作落实欠到位，风险意识淡薄，做表面文章的多，创造性开展工作的少，很多岗位可供选择的人员不多，很多人员可供选择的岗位不多。
（五）轮岗后，新旧工作需交接，新工作岗位需熟悉和学习，适应新岗位、融入新环境需要时间，短期工作效率下降。如果轮岗制度设计不合理，轮岗面积过大，频率过快，则带来管理混乱，影响工作效率。
四、对轮岗的建议：
（一）建立科学的轮岗管理办法。上级机关制定《岗位轮换办法》，明确轮岗对象、时限等事项。税务部门的岗位有特殊性，每个税务干部的年龄、阅历、能力都存在差别，轮岗时限太短，不能很好地熟悉情况，也不利于保持工作的连续性，时间过长也会产生弊端。制订详细轮岗计划，根据岗位要求和性质，有目的、有计划、分步骤地实施，对参加轮岗的岗位、对象、人数、周期、时间安排、考核评价等工作要考虑清晰。明确轮岗年限，一般在2-4年轮换一次，每次轮岗人数控制在30%左右，中层正副职在同一岗位工作期满5年，一般干部在同一岗位工作期满3-5年的，都应该进行轮岗，稽查局、分局局长可以轮岗到其他科室，2-3年可轮一次，享受副科级待遇不变。要避免大面积同时轮岗，保持队伍的稳定性，不能影响部门工作的开展，做到岗位交接好，新人培养好，事事有人管，人人有事做。
（二）做到制度化、透明化。把干部轮岗作为人事管理工作的重要基础工作，着力推进轮岗的常态化、制度化，坚持公开透明，将轮岗与工作需要及保持工作连续性结合起来。对岗位人选问题，既充分考虑干部轮换岗位的需求，也考虑岗位工作对干部能力的要求，坚持局党组集体研究、集体决定，注意听取各方面意见，统筹大局，兼顾各方，尽量做到充分调动每一个轮岗者的积极性。从工作大局出发，根据各科室的工作需要，在干部的知识结构、年龄结构、工作能力等方面尽量做到合理搭配，使各种人才优势相互补充、各展所长，彼此配合，提高整体效能。
（三）突出抓好思想政治工作。轮岗涉及到干部的切身利益，一些干部会有这样那样的想法，必然会遇到阻力。因此，有针对性地做好思想政治工作，加强对轮岗人员的教育引导，使其认清轮岗工作的重要性和必要性，尽快适应新的工作岗位。特别是对从“热门”岗位到“冷门”岗位，从管理岗位到内勤岗位的人员，重点做好深入细致的的思想工作，使其认识到，要得到全面锻炼提高，就应该不论是机关岗位还是基层岗位，是内勤岗位还是征收管理岗位，都没有高低之分，贵贱之别,都要积极主动地去工作，去适应,听从安排，服从调整，对党组的决定，不讲条件，不折不扣，坚决贯彻执行。只有这样，才能够经受锻炼，增长才干，成为一个复合型干部。
（四）完善工作交接。轮岗前要将工作中的物品资料交接、制度文件交接、工作任务事项交接等做出详细交接明细。工作移交要一一罗列和阐述所交接的工作任务、相关资源、工作进展、工作目标、相关人员分配、注意事项等，使得接手者有很好的思想准备，保持工作的连续性，倘若交接工作不到位，对于遗留问题，经过多人插手，很难妥善解决，会形成相互推卸责任、甚至彼此都不给予处理的不好局面，决不允许因个人的疏忽而影响工作，或其他人为因素造成工作失误。
来源：红网综合
作者：马有利
编辑：杨桦
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