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一、道县招商引资基本情况
永州市位于湖南省南部，与经济发达地区相比有较大的差距，亟需加大招商引资力度改变经济发展缓慢的现状，而道县地处永州市南部六县中心，锰、锡、铁等矿产资源储量丰富，毗邻两广，区位优势明显，在永州市具有一定的代表意义。近年来，道县在招商引资、承接珠三角产业转移方面取得了较好的成绩，据道县有关部门统计，全县已洽成招商引资投资项目960个，其中建溢鞋业、华新水泥、奥盟电器、科茂林化等已经建成投产或者正在建设的企业，都是行业内的佼佼者，招商引资工作居全市前列，被省委、省政府列入蓝宁道加工贸易区。
二、招商引资企业对县域税收的影响分析
（一）道县招商引资企业现状
目前，来道县落户的招商引资企业看重的主要是当地的矿产资源和人力资源，已在道县建成投产的规模以上招商引资企业共有64户，其中锰、铅、锌等矿产资源采掘冶炼企业达8户，以当地粮油林资源为原材料进行加工生产的企业有12户，服装、鞋、毛纺织加工等劳动力密集企业15户，占招商引资企业的26%，超市、药品批发等工商企业6户，小水电企业16户，其他企业7户。在招商引资企业中，规模以上企业逐年增多，从2010年的35家规模以上招商引资企业已增加到64家，企业的投资额也呈阶梯式上升，其中尤以建材制品企业的投资规模较大，如华新水泥公司已投入几亿元资金用于发展壮大。
但是，道县的招商引资企业也存在着“两多两少”现象，一是开工的多，生产的少，有的企业热热闹闹地放鞭炮、吹洋号，搞一个开工典礼，就没了下文，几年过去，工厂所在地还是一片空坪，群众说这是“只打雷，不下雨”。二是名义投资多，实际投资少，有的企业号称投资数千万、数亿，但实际投资额很少，建成的企业规模小、技术含量低、缺乏竞争力。因此，地方政府虽然每年都引进招商引资项目近百个，但真正建成投产的少，建成的规模以上企业则少之又少，如今全县仅有规模以上招商引资企业64家，不足全部招商引资项目的7%。
（二）招商引资企业税收占全县税收总量的比例逐年增长
近年来，道县的招商引资企业税收增长迅猛，在当地税收总量中的比例逐年增加。2010年，全县招商引资企业仅入库税收（国税收入，不含地方税收，下同）1137万元，占全县税收收入（国税收入，下同）总量7567万元的15%，2011年入库招商引资企业税收2895万元，占全县税收总量10563万元的27%,2012年入库招商引资企业税收4964万元，占全县税收总量13228万元的37.5%，2013年入库招商引资企业税收5796万元，占全县税收总量14410万元的40%，2014年入库招商引资企业税收7571万元，占全县税收总量16825万元的45%。
（三）招商引资企业税收增量对全县税收增长影响明显。
2010年，全县招商引资企业入库税收1137万元，2011年入库招商引资企业税收2895万元，比上年增长1758万元,占全县税收增量的58.7%，2012年入库招商引资企业税收4964万元，比上年增长2069万元，占全县税收增量的74.8%，2013年入库招商引资企业税收5796万元，比上年增长832万元，占全县税收增量的70.4%，2014年入库招商引资企业税收7571万元，比上年同期增长1775万元，占全县税收收入增量的73.5%。可见，近五年招商引资企业实现税收呈连年增长态势，且增长效果明显。
（四）招商引资企业对当地税收收入的影响不容忽视。
综上所述，道县的招商引资企业对县域税收的影响非常深远，县内招商引资企业的可持续性发展潜力相当可观，自2010年以来，其税收在当地税收总量中所占比重较大，本地税收的增长也主要源自招商引资企业税收的增长，招商引资企业已经成为县域经济发展和税收增长的主要动力。因此，招商引资企业对县域税收环境的影响应引起各级税务部门的高度重视，应针对招商引资企业的特点在纳税服务、税收咨询及税收征管等方面加以改进，进一步促进招商引资企业和地方经济的快速发展。
三、招商引资企业税收征管现状
（一）招商引资企业整体税收征管质量较高。近年来，道县的招商引资工作逐渐走上正轨，所引进的企业一般来说都具有投资规模大、财务核算健全的特点，日常税收征管比较规范，征管质量较高。64家规模以上招商引资企业全部成为道县的重点税源企业，均为增值税一般纳税人，大多企业帐务健全，纳税信誉较好。
（二）小型招商引资企业问题较多。目前，在道县已开工生产的招商引资企业除64户规模以上企业之外，尚有20余户小规模招商引资企业，有的小规模招商引资企业存在着缺资金、缺人才、缺技术、缺劳力等现象，正常开工不足，有的甚至从开始建厂起就未正常生产一天，有些招商引资企业表面上看来投资规模较大，实则是以圈地为手段、以骗贷及非法融资为目的，这类企业对税务部门的日常征管有较强的抗拒心理。
（三）日常税收征管易受到当地政府干扰。目前各级政府非常重视维护招商引资企业的权益，而招商引资企业往往具有特殊的意见诉求通道，各种意见可以直达县委县政府有关领导，一些招商引资企业滥用此诉求通道，动辄向县领导反映问题，造成税收征管工作十分被动。如道县某服装加工企业在申办一般纳税人时，因其办公电脑无PCI插槽，无法安装税控设备，金税公司要求其从市面上另购一台电脑主机，但该企业老总却认为这是国税部门在强制推销电脑，在未与国税部门沟通的情况下，径直向县委领导反映情况，对国税部门的形象造成了负面影响。再如县内某招商引资企业自成立以后一直拒不申报，县局一税干对该企业依法进行催报，该企业却以此为借口撤资走人，而当地政府竟然以税干的催报工作影响了招商引资为由对该税干通报批评。
（四）新型招商引资企业暴露税收征管和纳税服务的薄弱环节。随着招商引资企业陆续进入道县，各种不同类型的企业也相继亮相，如永州科茂林化公司是以道县为生产基地的资源加工型企业，永州建溢鞋业公司是以来料加工为主的皮鞋加工企业，永州华盈公司是以出租厂房为主业的房产租赁企业等等，这些企业都是道县国税部门此前从未接触过的，相关的征管经验十分缺乏，特别是对于采购销售两头在外的“生产基地型”企业，国税部门缺乏相应的征管措施，难以掌握其经营活动之全貌。此外，由于招商引资企业中不乏高新技术企业、外向型出口企业、农业产业化龙头企业等类型的企业，对于落后地区的国税干部来说，这些企业的税收业务比较陌生，相关的税收政策也不熟悉，由于有的国税干部知识更新不及时，跟不上企业发展的步伐，不能为招商引资企业提供优良的纳税服务。
四、几点建议
（一）提高认识，大力支持招商引资企业的发展。招商引资是推动地方经济社会快速发展的重要手段和有效途径。招商引资工作成效如何，直接影响着地方经济发展的速度和效益，只有不断引进国内外的资本、技术、人才和管理经验，才能不断加快发展步伐，缩小与发达地区的差距。国税部门的发展与地方经济的发展息息相关，各级税务部门应提高认识，把支持地方经济建设和发展摆在国税工作突出位置，树立新观念，制定新目标，大力加强税源培植工作，正确对待招商引资企业，正确认识招商引资工作的重要性和招商引资企业税收在县域税收收入中的地位，全力推进地方经济的建设和发展，在不违背国家税收政策的前提下，采取新措施大力支持招商引资企业的发展。
（二）加强沟通，争取地方党委政府的理解与支持。国税部门虽属垂直管理，但工作上必须依靠当地党委和政府的支持，国税部门在与地方党委政府沟通时，应始终坚持“有理、有据、有节”的原则。国税部门要主动接受各级党委政府的领导，多为发展地方经济献计献策，对招商引资企业税收工作中出现的新情况、新问题要主动向地方党委政府汇报，寻求党委政府的支持和帮助解决，主动与当地有关职能部门做好协调沟通工作，争取在协作配合方面达成共识，共同促进招商引资企业和地方经济的发展。
（三）端正态度，加强纳税服务意识。国税部门要从促进招商引资企业和地方经济发展最需要的服务做起，以依法治税为前提，积极拓展服务空间和内容，创新服务方式，实现经济发展、依法治税、优质服务三者的良性互动。一是税务人员必须牢固树立为纳税人服务意识，摒弃“衙门作风”，树立“纳税人至上”的指导思想，按照“合法、高效、及时、便利、经济”的原则，实现税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”的转变。二是加强业务培训，提高人员素质。提高税务人员的素质是提高税收服务水平的根本，只有高素质的税务人员才有可能进行高质量的税收征管，才能更好地服务纳税人。各类招商引资企业的进入，使得出口退税、购买国产设备投资税收抵免等新的税收业务也随之而来，税务干部亟需充实相关税收业务知识，以适应各类招商引资企业经营活动的需要。
（四）推进创新，实现招商引资企业税收的精细化管理。随着国企改制基本完成以及招商引资工作力度的加大，县域经济结构和经济形式发生了明显变化，招商引资企业在县域经济中的主导地位得到进一步确立，国税部门需要不断推进征管创新以适应县域经济格局的变化。一是根据招商引资企业经营内容，实行科学分类，广泛采集企业信息，进行分类、筛选、提炼，并且选择典型企业实地调查，参照行业标准以及同类企业的能耗、物耗平均值，结合实际，建立行业预警和监控机制，以此为依托，深入开展纳税评估工作。二是扩大涉税信息共享范围，把有潜在涉税信息的部门，如工商、商务、质监等部门纳入信息共享体系，增加涉税信息容量，为税务部门及时开展税收征管提供便利和条件，并建立涉税信息联系制度，定期召开涉税部门联系会，通报情况，促进招商引资企业的税收征管。三是加强横向互动，既要加强税源管理部门与征收管理科、政策法规科、稽查局等部门的互动协作，还要根据招商引资企业特别是“生产基地型”企业的特点，加强与外地税务部门的联系，强化信息交流，及时掌握招商引资企业的生产经营情况，实现专业化税收管理。四是稳步推进征管创新，加强计算机监控网络建设。对征管中出现的问题进行数据挖掘利用，加大对偷、逃、骗税的打击力度，在节约征税成本的基础上实现依法治税的目的；加强对重点税源的监控，利用计算机手段掌握重点税源的分布和变化情况，对企业税负、税款入库率、欠税情况等按月实时监控追踪；将纳税人的财务信息与税收收入信息结合运用，由单项的收入分析变为对纳税人税负情况的多维分析，为税收征管提供数据支持，实现招商引资企业的科学化、规范化税收征管。
（作者系道县国税局局长欧阳长江）
来源：红网综合
作者：欧阳长江
编辑：胡芙
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