11月29日的国务院常务会议上,李克强总理听取了全面推开营改增试点减轻税负情况的汇报。对于全面实施营改增的要义，克强总理一语点透：营改增不简单是税制改革，也是着力推进供给侧结构性改革的重头戏。今年以来，总理反复强调一项硬要求：全面实施营改增后，“要确保所有行业税负只减不增”。而日前有关部门提供的数据表明，仅营改增一项，预计全年减税总规模将超过5000亿元，实现国务院确定的政策目标。

　　清代思想家魏源曾说：“善赋民者，譬植柳乎！薪其枝叶，而培其本根；不善赋民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。”营改增全年减税规模将超过5000亿元，对企业降成本来说，可谓真金白银的帮助。“降成本”位列我国供给侧改革的五大任务之一，诚如总理所言，营改增是着力推进供给侧结构性改革的重头戏，更深一层意思则是，总理要用这5000亿元为企业“薪其枝叶”，以减税减负换取企业蓄势创新、转型升级的持久动力，并最终促进宏观经济良性发展。

　　税收属古老的经济范畴，已有几千年历史。我国古代的税收思想大多主张“轻税”，如孔子和孟子提出的“轻徭薄赋”；我国古典名著《管子》说“取民有度”，即是把制定适当的税收标准作为治国安邦的根本政策；平民皇帝朱元璋则有“阜民之财、息民之力”的思想，难能可贵。“轻税”的核心思想是，减税是涵养税源的手段之一，适当减税，不仅不会减少税收，反而可以增加税收。

　　在现代经济史上，美国著名供给学派经济学家拉弗先生的减税主张影响深远，其“拉弗曲线”理论认为合适的税负才是最优的，税负过高有时反而导致税收收入减少。上世纪30年代，美国等西方国家奉行凯恩斯主义的需求管理政策，至20 世纪70 年代，“玫瑰色的繁荣期”出现了后遗症：“滞胀”, 即经济停滞与通货膨胀并存。1974 年，拉弗为了说服当时福特总统的白宫助理切尼, 使其明白只有通过减税才能让美国摆脱“滞胀”的困境，即兴在华盛顿一家餐馆的餐巾纸上画了一条抛物线, 这就是著名的“拉弗曲线”, 也被戏称为“餐桌曲线”。记者随后在报纸上大肆宣传, 很快，“减税主张”赢得社会各界的认同, 最终被里根政府采纳。

　　受“拉弗曲线”的影响，供给学派的主要手段之一就是减税。上世纪80-90年代，美国和德国通过减税、减负、改进税制等一系列措施，奠定了美国自1983年起长达25年的经济繁荣，德国也由此成为欧洲第一大经济体。时至今日，在经济增长乏力的大背景下，诸多国家都以减税提振经济，美国新当选的总统特朗普更是把减税高调宣示为其主要经济刺激政策。

　　营改增的意义不只是减税，其以增值额为税基，有效避免了重复征税，优化了税制，对我国经济结构有较大影响。我国著名财政学权威专家刘尚希认为，此次营改增全面推开，将覆盖所有货物与劳务，二、三产业的抵扣链条将彻底打通，这对于解决经济供给结构扭曲脱节的问题，将起到重要作用。

　　相较于欧美国家，我国的“供给侧改革”更注重“经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑”。在这个意义上来看，营改增不仅是“降成本”，还是“补短板”（服务业及二、三产业融合是我国经济结构的短板）。同时，还会因为激活第三产业、中小微企业、初创及“双创”企业的发展，带来稳就业、稳增长等“新的经济增长点”，此外还将很好地配合和服务“去产能、去库存、去杠杆”。李克强总理将营改增视为“推进供给侧结构性改革的重头戏”，恰如其分。

　　一系列经济数据已经证明了营改增对“供给侧结构性改革”的积极意义。营改增试点后，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三产业增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服务业在国内生产总值中的比重首次占据“半壁江山”。而自5月1日全面实施营改增以来，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业，增加了53万纳税户。此外，对微小企业、初创企业来说，营改增必将大大提升它们的生存和发展空间。

　　正是如此，本届政府在财政收入增速放缓的压力下，还要减免5000亿元反哺企业，可谓用心良苦、深谋远虑。李克强总理对此解释得很直接：“为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业渡过难关，是‘放水养鱼’，长久来看是在涵养税源。”

　　税制改革的每一步，都在彰显国家治理的新高度。