红网记者 刘娜 通讯员 胡蝶 长沙报道
　　
　　2014年7月，根据湖南省长沙市地税局的统一部署，长沙市雨花区地税局正式实施了征管改革。通过改革，雨花区地税局建立了征收、评估、管理、稽查四分离的全新征管模式，并以风险管理和纳税评估为重点，实现了征管质量和效率的双提升。日前，记者从雨花区地税局了解到，截至2014年12月，雨花地税风险管理部门推送风险疑点信息283户，累计评估税款36506万元，入库税款11601万元。
　　
　　雨花地税副局长周歌告诉记者，在新的征管模式中，风险管理是最关键、最重要的一环，也是改革的中枢和任务引擎。“我们的目标是通过构筑流程防控、纠错防控、核查防控、问责防控四道防线，形成一个覆盖各税种、多行业、全环节，涉及纳税人税法遵从、征税人执法责任的防控体系，既监控税源风险，又降低执法风险。”
　　
　　根据这一目标，雨花地税成立了风险管理科，负责税源风险管理计划制定实施、数据分析管理等职能；组建了3个评估科，负责对风险管理部门推送中的风险任务进行调查核实；稽查局则负责税源高风险应对。
　　
　　雨花地税风险管理科负责人彭强，是局里最早开始研究风险管理的人员之一。“我们每天的工作就是搭建纳税评估模型，完善风险预警指标体系。并要在征管数据中分析寻找出有价值的信息，形成涉税疑点，及时推送这些风险任务。”彭强说。
　　
　　这些看似枯燥的数据、单调的过程，却承担着推动税收风险管理专业化、信息化的重大责任。“风险管理体现在‘信息为我所用’，在全面监控税源的基础上，科学筛选税收风险点，将过去‘一人生病，众人吃药’向突出重点、注重公平转变。”彭强表示，“我们通过研究构建各税种、行业税负指标，收入、成本、费用变动指标及信息对比分析模型，科学的筛选税收风险点。”
　　
　　在风险推送方面，据彭强介绍，也是由浅至深逐步推进的。由最初选用简单的指标，以增值税、消费税、营业税三税比对差异疑点作切入点进行风险推送，到逐渐拓展风险指标的复杂程度，到最后确定营业税备案信息差异和企业所得税税负差异两大疑点为重点评估对象。
　　
　　“我以前可以说是‘万金油’、‘救火队员’，每天忙着接电话、催报催缴，什么都管，却什么都管不住、管不深。”周茹，雨花地税评估一科的一名普通税收管理员如是说。征管改革对她来讲，最大的变化就是工作更加专业了，“现在我们专门负责纳税评估，忙得有目的、有条理也更有深度”。
　　
　　当评估部门接到风险管理部门推送的风险任务后，会综合配套运用咨询辅导、提示提醒、约谈说明、税收核定等递进措施来实施风险应对。并在信息比对、疑点排查、企业注销跟踪管理中发现新的疑点，进行延伸性评估。
　　
　　这种“集中兵力打攻坚战”的方式，对应对中高风险能起到突出效果。在2014年第四季度的“营改增”清零行动中，风险管理部门重点将168个房地产项目的清理任务推送到评估部门，累计核查营业税、土地增值税17903万元，核查建安项目未开票金额542526万元，税款估算19802万元。
　　
　　“我们企业的业务比较繁杂，流程长，出现风险的机率也较高。风险提醒和纳税评估是更专业的纳税服务，对企业有督促和帮助作用，有利于企业的健康发展。”长沙某房地产企业的财务负责人如是说。
　　
　　风险管理不仅仅服务了纳税人，也规范了税务人。风险管理部门对推送的每一个风险任务，都会明确疑点指向、工作要求和完成时限。严密的“派单—评估—反馈”系统，杜绝了“谁想查就查，想查谁就查谁”的问题，最大限度减少了执法随意性。同时，这种做法也降低了重复执法、交叉执法的概率，真正做到了既降低税收征管成本，又维护纳税人的合法权益。
　　
　　名词解释：税收风险管理，是指以最小的税收成本代价降低税收流失的一系列程序。它由目标确定、风险识别、风险评估、风险处理、评价和修正5部分组成。其中，风险识别、风险评估、风险处理是最主要的环节。

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