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一、“两严格”：重点工程项目管理的基础与保障
基础不牢，地动山摇。我们充分认识到基础工作的极其重要性，因此，在交通重点工程税收管理上，我们坚持从基础着眼、从内控入手，严字当头，一以贯之，为重点工程税收征管提供了坚实保障。一是严格基础管理。严格税务登记制度，规定凡在湘潭境内新设立的从事重点工程建设的纳税人都必须进行税务登记，登记的内容包括：工程名称、施工单位名称、负责人、工程预算、结算方式等，以备我局跟踪检查。为了把登记管理工作做得更深入细致，我们对登记工作进一步拓展，对所有工程项目的建设单位、分包单位实行“延伸式”管理，统一纳入地税部门的管理视线。不断强化项目登记管理。对进入大集中系统的建安项目管理模块，依据立项对应进行，明确填列项目类型、建筑面积、投资总额、投资方式、总包单位、分包单位、再转分包单位等信息，从项目登记到项目结算，对项目的全过程实施监控，以便掌握每一个工程项目的整体情况，为税源分析、预测和监控提供依据。建立完善征管档案，要求企业提供工商执照、税务登记证、建筑合同、财务报表、纳税表单等资料，建立一套完整、真实、动态的征管档案，做到了底子清、税源明。二是严明征收规程。依法依规征税方能确保征收到位，为了进一步规范和完善省交通重点建设工程税收征管，我局于2010年参与了省局关于《湖南省交通重点建设工程税收征收管理暂行办法》的制订，并提出了可行性建议和意见，该办法正式实施后，我局迅速组织征收单位相关人员、工程项目的法人代表以及财务人员开展学习辅导，形成共识。同时，在日常征管中严格组织收入纪律以及税收入库级次管理，坚决杜绝混级混库、少征多征、转引税款等现象发生。
二、“三坚持”：重点工程项目管理的架构与格局
在具体的征收管理过程中，我们坚持“动态管理、属地管理、以票管税管理”三位一体的管理模式，构建了较为稳定的征管新格局。一是坚持动态管理。坚持对登记的各种项目信息进行实地核查；建立重点建设工程项目的定期传递反馈制度，强化跟踪管理。定期到现场调查施工进度，使征管视线触及各个施工环节；积极跟踪工程项目的合同、协议、工程结算等情况，及时掌握企业经营状况和经济信息，并根据工程进度比对开票金额，采取措施督促承建方纳税开票；完善监控报表，加强分析预测，定期召开项目税收情况汇总分析会，及时了解项目进度及税收入库情况，不断完善征管措施；在纳税申报方面，把外来建安企业纳入正常管理，严格按工程进度逐月申报，确保税款及时入库，自2011年以来，我局交通重点工程税收以年均80%以上的速度增长。二是坚持属地管理。建立了业主方代扣代缴主体税种机制和新项目通报沟通机制。同时，要求每个项目部对所有分包工程落实代扣代缴制度，所有分包工程和劳务工程的地方各税全部委托项目部代扣代缴。突出加强个人所得税的征管，按照项目的高层、项目经理层、一般员工层以及劳工层分级计算申报，依属地原则组织入库。在多方的共同努力下，铁路工程项目的个人所得税代扣代缴率达到100%，公路项目的代扣代缴面也在80%以上。三是坚持以票管税。坚持源泉控管，以票管税是关键。为此，我们推行重点工程开票“四级审核”机制，即：税收管理员、税源管理科、系统管理科和分管局领导层层审核机制，特别加强对分包工程的合同及预算的审核，规定必须统一在大厅开票入库，杜绝了纳税人乱开、代开建筑业发票违法行为的发生，确保了各方权益。同时，为加强发票管理，我们对每个项目都建立了一套“进货发票核对台帐”，规定对公路工程项目取得的500元以上的发票、铁路工程项目取得的1000元以上的发票，必须逐张在网上查询真伪，并将查询记录登入台帐。
三、“四强化”：重点工程税收管理的措施与服务
依法治税是税收工作的灵魂，优质服务是构建和谐征纳关系的基础，两者辩证统一、相互促进。对此，我们做到刚柔相济、内外兼修，赢得了社会各界的一致好评。一是强化依法行政。为维护税法的尊严，不断提高纳税人的遵从度，一方面，我们严格执行税收政策，坚决杜绝人情税、关系税现象的发生。从讲政治的高度不折不扣落实减免税政策，助推企业走出困境。另一方面，我们苦练内功，强化教育培训工作，不断提高干部队伍的职业素养和业务技能，特别是强化了法制学习，在强化内部监督的同时开门纳谏，主动接受社会各界监督。多年来我们没发生一起行政诉讼和行政复议、听证案例，被评为全省“依法办事示范窗口单位”。二是强化跨域协作。由于重点工程涉及的点多、面广、线长，常常跨越众多市州，涉税业务复杂，为加强税企之间以及税务机关之间的沟通，有效解决分歧和差异，提升征管绩效，我们定期组织或参与跨域工程税收管理协调会，由省直属局、业主方及相关市州税务机关三方协商讨论，寻求统一解决方案，最终达成共识。如沪昆铁路、长韶娄项目以及长株潭城际铁路等工程项目的征收管理问题我们就是通过跨域协作会议达成高度共识，确保了税收政策执行的一致性和连贯性。三是强化督查管理。为了认真落实《湖南省交通重点建设工程税收征收管理暂行办法》，我们专门成立了由局领导及相关职能部门组成的督查小组，不定期对各建设工程项目开展专项督查，内容包括税务登记管理、企业所得税征收方式鉴定、申报征收管理以及票据管理等，确保了基础数据录入全面、准确、票据使用规范和税款及时足额入库。四是强化纳税服务。我们在做好征管的同时，不断创新纳税服务新举措，积极开展“征管铸和谐，服务促发展”活动，局领导多次带队深入长湘高速、沪昆高速、城际轻轨等工地现场走访，听取意见，解决问题。同时，结合重点工程特点和纳税人的合法需求，持续开展了“零差错、零投诉、零举报”的“3零”办税服务活动；设立“重点工程项目绿色通道”；印制并送发了个性化的《办税服务连心卡》；打破时空界限，整合信息资源，推出“税企e家网络会所”，在线为纳税人解答各项业务咨询，深受纳税人好评。
来源：红网综合
作者：何宏
编辑：胡芙
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