2018年，全国税务系统以深化国税地税征管体制改革为契机，持续保持打击发票违法犯罪高压态势，进一步加大“黑名单”联合惩戒力度，发挥稽查“利剑”作用，维护公平正义税收秩序，促进税收营商环境不断优化。

深化机构改革 构建新型稽查体系

2018年6月12日，国家税务总局党委书记、局长王军在全国税务系统机构改革动员部署视频会议上指出，国税地税征管体制改革合并了国税地税稽查局，管理体制更顺了，拳头攥得更紧了，稽查力量更强了。特别是在市一级以跨区域稽查模式为主，相对集中稽查资源，提升管理层级，将大大增强执法独立性和震慑力。

“税务总局在前期广泛调查研究的基础上，就进一步优化税务稽查机构设置、破解稽查执法难题作出了详细部署。”税务总局稽查局局长郭晓林介绍，稽查机构改革的一个显著特点就是建立以跨区域稽查机构为主的稽查体系。

提层级——实施跨区域稽查机构设置，打破现有的行政区划，将稽查机构适当向上提升，破除现有的利益藩篱，保证执法的独立公正，实现机构扁平化、资源集约化、职责清晰化、运行高效化的目标。

壮筋骨——加强有关税改业务学习以及打击虚开发票、骗取出口退税的实务学习，注重实战练兵，帮助干部更快更好地适应新的工作要求。按照素质高、能力强、作风硬的要求，以懂征管、熟政策、通法律、能查账、善执法为标准，打造一支文武兼备、能打胜仗的稽查队伍。

促联动——切实加强与公安、海关、人民银行、检察院、法院等部门的联系协作，在案件查办、资金查询、信息互通、工作互助等方面争取更多支持，形成打击涉税违法犯罪的合力，优化税收工作外部环境。

稽查机构的整合、稽查力量的重塑，已经发挥出积极的作用。自2018年以来，深圳、上海、沈阳等地开展“鹰击1号”集中收网行动，抓获犯罪嫌疑人50名，捣毁虚开发票窝点32个；税务总局驻广州特派办会同相关部门有效查处“1·19”系列虚开骗税案件，实现源头虚开、下游骗税和地下钱庄洗钱全链条打击，抓获犯罪嫌疑人34名，涉案金额17亿元。

“2018年税务机构改革，各地在撤销县级税务稽查局基础上，设立729个跨区稽查局。”郭晓林介绍，省际间风险提醒、情报推送、风险调查等工作有序开展，跨区域风险管理协作机制逐步完善，千户集团风险管理闭环不断优化，增值税发票风险快速反应机制运转良好。

打击虚开骗税 维护公平正义

中央财经大学教授樊勇认为：“虚开骗税问题严重损害了国家财政利益，破坏了经济税收秩序，影响了社会公平正义。”

一年来，税务部门持续开展打击虚开骗税违法犯罪活动，特别是2018年8月下旬以来，税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行四部委共同部署开展打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”、没有实际出口只为骗取退税的“假出口”，有效整顿和规范税收秩序，营造公平有序的税收营商环境。

2018年10月，历经半年侦破的“海啸1号”专案在深圳市收网。该案成为深圳市历年来规模最大、团伙最多、抓获犯罪嫌疑人最多的虚开增值税专用发票案件，共查处企业658户，涉案虚开金额超过500亿元，抓获犯罪嫌疑人64名。

近期，在一次跨部门情报信息交流中，杭州市税务稽查部门收到海关部门的一条移送线索，杭州某公司在申报出口纸制品过程中，将本应归入退税率为零的商品申报为退税率为13%的商品，企图骗取退税款。经稽查人员调查核实发现，该公司确有骗税迹象，涉案出口完税价格超过1000万元，立即将此案移送公安部门，最终该公司被证实骗取国家出口退税款近200万元。

“这是我们税务部门与公安、海关、银行等部门联动打击虚开骗税行为的一个缩影，也是稽查工作面对新问题探索出的行之有效方法。”具有30年工作经历的稽查干部傅江平说。

数据统计显示，2018年，全国共查处涉嫌虚开增值税发票企业108970户，定性对外、接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣凭证582.5万份，涉案税额1108.93亿元。查处涉嫌骗取出口退税企业3545户，挽回税款损失147.87亿元。深圳、重庆、青岛等地案发率开始下降，全国已有近620名犯罪嫌疑人慑于打击虚开骗税专项行动高压态势主动投案自首。

实施联合惩戒 推动诚信建设

2018年3月，税务总局与国家发改委等7部门共同签发了关于限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器的文件，同时参与慈善捐赠领域、公共资源交易领域、婚姻登记领域等近十个备忘录的会签以及安全生产领域等失信“黑名单”的联合惩戒工作，持续推进部门间联合惩戒措施落实。

日前，在广西税务部门组织的一次企业座谈会上，广西某房地产开发有限公司董事长兼总经理王某主动现身说法：“削尖脑袋想钻法律的空子，却不料付出更大的代价，还损了声誉丢了诚信，太不值当了！”原来，王某的这家公司因为违法情节严重被列入了税收违法“黑名单”。

让王某始料不及的是，不久后其名下的桂林公司在竞标桂林市区一块商住地时，被国土部门现场取消竞标资格；王某的房地产公司信息因税收违法“黑名单”反馈到银行征信系统，正在审批的一笔贷款被银行暂时冻结。经过这两件事，痛定思痛后，王某决定无论如何都先把税款缴完，修复失去的宝贵“信用”。

“为深入推进社会信用体系建设，2018年11月，税务总局颁布了《重大税收违法失信案件信息公布办法》，对税收违法‘黑名单’制度进行第二次提档升级，重点将走逃（失联）企业纳入‘黑名单’公布和联合惩戒范围。”西南财经大学教授汤继强表示，税收“黑名单”在构建以信用为核心的新型市场监管体制、优化营商环境方面发挥了越来越重要的作用。

税收违法“黑名单”和联合惩戒制度，既是社会信用体系制度化建设的重要组成部分，也是国家和社会治理层面的一项基础性工程。自2018年以来，全国各级税务机关公布税收违法“黑名单”9344件，推送多部门联合惩戒11.41万户次。

惩戒只是手段，诚信才是目的。税务部门不断完善信用“修复”机制，对符合相关条件的偷税和逃避追缴欠税违法案件当事人能主动缴清税款、滞纳金和罚款的，税务机关将从“黑名单”中撤出相关案件信息。

因纳税信用“修复”及时，湖北咸宁香花植物科技开发有限公司“黄灯”转“绿灯”，申请的高层次人才创业项目获批了，还拿到了100万元的人才创业资金，公司总经理史玉敏被咸宁市政府评为首届“南鄂英才”。

“通过信用‘修复’健全‘进出’制度，既能为国家挽回税款损失，又为违法案件当事人提供了权益补救的途径，体现了税务执法的刚柔并济。”郭晓林介绍，截至目前，全国累计已有3122户“黑名单”当事人主动缴清税款、滞纳金和罚款后被移出公布。

规范税收执法 体现善意担当

税务稽查工作既要对损害国家利益的犯罪个人或团伙，以零容忍的态度“露头就打”，同时还要为依法诚信纳税人提供优质服务，不为遵纪守法者带来些许紧张气氛，不给经济发展增添些许不利影响。

北京君邦律师事务所合伙人李继泉认为：“2018年以来，各级税务机关秉持‘分类处理，引导遵从，鼓励自纠，审慎善意，罚当其责，重拳出击’的税务稽查执法新理念，为稽查立规、为企业减负、为市场降成本，有效确保了执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。”

乌海市税务局第一稽查局遵循“无风险不检查、无审批不进户”原则，在实施税务检查时，除法定情形外，原则上对同一纳税人五年内只进行一次实地检查，尽量避免影响纳税人的正常生产、经营活动。

在民营企业座谈会上，内蒙古乌海市阳光炭素有限公司财务人员说道：“税务部门支持民营经济发展的各项举措让我们很感动，尤其2018年以来减少了对诚信纳税企业的入户检查次数，让我们更加安心地投入生产、经营。”

与此同时，各地税务机关全面落实“双随机、一公开”监管要求，对除综合整治非法发票、骗税、虚开以及高风险案源以外的案源，实施“双随机”抽查全覆盖，并依法公开随机抽查相关信息，杜绝“选户”和“选人”过程中的人为因素干扰，规范税务检查程序和执法过程，实现“阳光稽查”。

奋进新时代，展现新作为。站在机构改革新的起点，税务部门将加快构建以大数据为依托、以大风控为基础、以大稽查为震慑的现代税收征管大格局，为营造公平稳定、可预期的营商环境持续贡献税务力量。