“全国社保收不抵支，当前社保制度已经很难维持下去，我国正在推进国有资本划转。”11月16日，在成都召开的上市公司高峰论坛上，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达说：“这是一项重大改革，我们研究院研究了好几年，一些建议已经写进国务院相关文件中，落实情况还在推进中。”

　　“现在居民不仅得为自己交一份社保，还得为过去没有交社保、现在正在享受社保的人交上一份，缴费率是过高的。”许善达介绍，这是历史原因造成的。他解释，过去国家没有社会保障，过去是计划经济，企业的社会保障就形成了企业的利润，转换成国有资本。等我国开始实行社保制度时，居民不但要给自己交，还要给以前没有交社保但现在要领社保的人交。

　　经过这么多年，现在社保制度已很难再维持下去了。首先收不抵支，另外缴费率比较高，除本人要增加缴费量以外，企业的劳动力成本也增加了很多。这无论对居民收入增长，还是对企业的发展，都有负面影响。

　　“如果计划经济时期，这个社保形成了国有资本的话，那应该由国有资本补偿原来的欠账。”许善达强调，这个意见写了三四年，2017年12月，国务院作了决定，划转10%的国有资本到社保。“这个划10%跟现在社保基金理事会的社保基金性质不完全一样。理事会的社保基金是备用的，在社保收支出现比较大的缺口，又没有其他渠道的情况下备用的。”我们现在要解决的就是降低缴费率，要筹集一笔新基金。“他补充。

　　如果把缴费率从40%降至20%，国有资本需划转15万亿元出来，当前国有资本规模为40至50万亿元。“划转10%，离目标仍有差距，只是往这个方向上走，不过这个过程相当艰难。”许善达说。他介绍，国有资本有分级，有央企、有省属、有市属，盈利水平也不平衡，有的赚钱有的亏损。另外，中国社保没有实现全国统筹，是划哪一级的国有资本给哪一个省市的社保？这在执行中将是一个大问题。

　　“解决这个问题的前提是实现社保全国统筹，这个改革难度很大。”许善达介绍，这个改革对居民收入有重大影响。如果降低缴费率的话，每一个就业职工都会享受到收入，减轻负担。同时企业也降低了负担，降低了劳动力成本。

　　划转社保是国有资本布局调整的一个方面，另一方面，许善达认为国有资本应从一些与国计民生关系不太大的行业退出来，完全交给市场，去投向国家非做不可而民营企业投不起、地方政府无力补充资本金的那些地方去。

　　这有利于降低涉及国计民生领域的民营企业资产负债率，减少融资成本。“包括一些上市公司，如果经营情况好转，利润额又增加，公司的股价还可以提高。”许善达说。