“今年前十个月，组织税收收入突破68亿元，重点税源占比超过80%，中小税源管理增收近3亿元，办理税收减免超过8亿元，小微企业税收优惠面达到100%……”青岛市地税局开发区分局局长荆向东介绍说。

　　今年以来，该局在新一轮税收征管改革中，全面落实“放管服”改革要求，主动服务经济实体发展，减少纳税人业务流程增加对企业的涉税服务，管理和服务双轮驱动。通过管理、服务和科技等一系列机制和手段创新，不断优化新区营商环境，有力推动了“放管服”改革要求在税收一线的落实，实现了税收收入稳定增长和纳税人满意度持续提升的“双赢”。

　　创新税收管理机制一体化管理探索初见成效

　　青岛经济技术开发区是1984年经国务院批准设立的国家级开发区之一，按照“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济的布局，具有大企业多，重点税源集中的特点。目前开发区2300多户地方税收重点纳税大户占到全部税收来源的85%以上，对大企业实行专业化管理就成为集约管控税源的关键点。

　　开发区地税按照“项目+团队”“服务+管理”思路，成立大企业风险防控、关联企业反避税、专业化纳税服务团队，有针对性地开展集团化培训和政策更新辅导，帮助企业完善内控机制，共同防范税收风险。通过深入推进以分类分级管理为核心的税收征管改革，创新税收管理机制，转变税收征管方式，探索专业化的管理手段，取得了显著的成效。

　　面对营改增后地税部门“以票控税”手段失去、征管手段弱化的新形势，开发区地税积极探索并构建地方税收一体化管理机制——抓住土地这个关键点，针对土地取得、使用、转让三个关键环节，设计十个管理节点，将土地使用税、房产税、土地增值税、契税、印花税、耕地占用税六个税种有机串联起来，强化全过程多环节有效控制，完善“以地控税”管理手段，以土地撬动地方税收。

　　管理机制的创新，实现了税务机关从单向监管到服务管理并重的转变，也促进了地方税收的稳定增长。去年以来仅借助“六税联动”就增加税收2.9亿元，取得显著成效。今年1-9月份共实现各项税收59.45亿元，同比增长16.7%；中小税源增收2.56亿元。

　　创新纳税服务模式国地税合作促进税企和谐

　　过去由于国税、地税的业务范围不同，纳税人在办理涉税业务时，常常需要两头跑，来回奔波，费时又费力。青岛开发区地税以《国地税合作工作规范》为指引，全面推进国地税合作，将双方合作从业务联合、数据共享，全面升级为系统融合，探索推行“一人一机双系统”办税模式。实现了业务联办、发票代开、税款互征等多项目标，根本上改变了过去各自为政的局面，纳税人“进一家门、办两家事”，切实享受到了简政放权带来的实实在在的便利。其中“一人一机双系统”办税模式走在全国前列。分局获得全国百佳国地税合作县级示范区称号。

　　通过不断深入推进国地税合作，推动税收优惠政策的全面落实，通过纳税服务的持续优化促进并涵养税收，积极为企业减负创新，正在成为税务部门工作的新思路。

　　随着辖区经济活力不断增强，众多中小型企业和个体工商户如雨后春笋般逐年增加。面对人均5000余户的管理任务，管理力量的不足，加之征纳双方信息的不对称等因素叠加，严重制约了中小税源管理水平的提升。为适应税收工作的新形势和新变化，积极转变思维，结合实际，积极探索中小税源管理的新方式、新手段、新路子。通过国地税协作开展个体定税、推行电子地理信息税收管理系统等一系列手段，努力推动中小税源管理由“以票控税”向“以数控税”转变，管理手段的革新推动了管理效能的提升，也从根本上解决了户多人少、管理力量不足的矛盾。今年以来，中小税源增收近3亿元。

　　创新“互联网＋”思维管理服务质效双提升

　　近年来，受独特区位、优惠政策和投资软环境等因素的吸引，众多大项目纷纷落户西海岸新区。随着“项目建设落实年”的深入推进，大项目建设如火如荼。与此同时，建设周期长、环节多、情况复杂，都给税收管理带来巨大的挑战。青岛开发区地税借助大数据平台和信息化技术，同国税部门共同研发大项目税收监控管理软件，建立大项目税源监控模板，借助与国土资源部门工作联系机制，强化项目信息采集分析比对，将重点建设项目从立项论证、开工建设到竣工验收全过程纳入系统，实现项目的常态化、模板化、网络化管理和全方位监控，提升了大项目管理效能。目前控管大项目130余个，去年以来入库税收38.7亿元。

　　同时，信息化和大数据的应用也全面支撑了企业的便捷办税需求。配合征管改革的实施，对办税流程进行调整，在不断优化涉税事项“一站式”办理范围，积极推广网络申报和无纸化办税业务，扩大免填单事项范围，推行简易注销、简易退税程序，努力为纳税人减负。同时将减免税、欠税清理、税务登记注销、土地增值税清算等集中到一个部门管理，减少内部流转带来的时效性不强的问题。

　　以“互联网+”思维创新纳税服务手段，青岛开发区地税将税收优惠政策落实作为纳税服务的重要内容，通过网站、微信、专家咨询热线、电子大屏幕等渠道不断强化优惠政策宣传，同时明确税收优惠办理流程、标准、要求，强化优惠政策落实的跟踪问效，确保优惠政策宣传、服务、落实三个到位，用实际行动支持纳税人可持续发展，充分释放减税政策效应。去年以来共为2800余户纳税人办理各项税收减免合计约7.32亿元。

　　自2017年9月国家税务总局印发关于《进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》以来，青岛地税简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，营商环境得到不断优化，充分激发了市场活力。荆向东说：“我们要将党的十九大精神贯彻落实到各项工作当中，以放管服为抓手，深化税收制度改革，持之以恒推动国地税征管体制改革各项措施落地生效，为打造税收现代化体系提供‘青岛样本’。”