十九大之后，中国将进入一个新的发展阶段。要在新的历史阶段实现发展，不仅需要继续投入经济要素，更重要的是推动一些关键领域的改革和环境创造，而税制是最重要的基础经济制度之一。

　　十九大报告指出，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化税收制度改革，健全地方税体系。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希接受记者采访时表示，十九大报告中，财税体制改革的表述发生了明显变化，把中央和地方财政关系改革放在了首位，其次是预算制度改革，最后才是税收制度改革。这看似是一个顺序的变化，实质上是财税改革思路的优化。

　　从“一体两翼”的总体框架来看税制改革

　　记者：财税体制改革一直以来是舆论关注的热点话题。您怎么看待十九大报告中提到的“深化税收制度改革，健全地方税体系”？

　　刘尚希：税制改革是整个财税改革的一部分，不能就税论税，必须和整个财税改革结合起来，或者说要放到财税体制改革的总体框架当中来看。过去我们讲财税体制改革包括三大领域改革，即预算制度改革、税收制度改革、中央和地方财政关系改革。而十九大报告的表述发生了明显变化，就是在财税体制改革里，把中央和地方财政关系改革放在了首位，其次是预算制度改革，最后才是税收制度改革。这看似是一个顺序的变化，实质上是财税改革思路的优化。从总体上看，这三者是一个有机整体，相互关联，不能原子化。既然是一个有机整体，那么，它们之间应当是一个什么样的结构关系呢？应当说，中央和地方财政关系改革是一个主体，而预算制度改革和税收制度改革是主体的两翼，对此，我称它是“一体两翼”的关系。

　　现在整个财税体制改革要从“一体两翼”的总体框架来考虑，不能分块去单独考虑，孤立地推进各项改革。比如税收制度改革在推进过程中，我们明显感觉到和中央与地方财政关系改革紧密相连；地方税体系的构建也和中央与地方财政关系改革紧密相连。如果不和中央与地方财政关系改革结合起来，税收制度改革可能就会偏离方向。尤其是地方税体系的改革，它涉及到中央与地方的财政事权、支出责任的划分，中央与地方财力的分配，这是一个整体。

　　所以，谈税收制度改革首先要从财税体制改革的总体出发，这样才能准确地定位税收制度改革。“营改增”以后，中央与地方的财政关系产生了很大变化，主要是营业税没有了，全被增值税替换了。而营业税原来是地方的主体税种，现在等于说地方没有一个替代营业税的主体税种，这一方面改变了中央与地方的财政关系、财力的划分，这是一个重大的变化。另一方面，地方税体系里主体税种现在没有了，下一步要重新划分中央与地方的财力，目前的一个替代办法是将原来的中央占增值税收入的75%、地方占25%变成了现在的中央与地方五五分成。但这个替代办法是个过渡方案。未来中央与地方怎么划分收入？怎么分税？这就需要以中央与地方财政事权、支出责任划分为依据。如果没有这个依据，中央与地方的收入划分就没有方向了，地方税体系的建设也就无从谈起。因此，必须从整体上来考虑。

　　当然，在“营改增”以后，地方税体系怎么去构建？地方政府要贯彻落实好中央重大决策，必须有财力支撑，如果主要靠转移支付来保障地方的财力，可能在体制上就会出现问题，影响地方的积极性。因为地方如果没有主体税种，可能就会产生一种明显对中央的依赖性，地方的主动性、积极性可能就会受到严重影响。所以说，构建地方税体系，尤其在“营改增”之后成为一个刻不容缓的紧迫任务。