近期，株洲县国税局、株洲县地税局联合推进纳税评估，共同选取3户纳税人，统一范围、统一内容、统一标准，共同帮助纳税人排除税收风险，这成为国地税深度合作的又一重要进展。

　　2016年以来，他们认真贯彻落实总局、省局、市局关于深化征管体制改革精神，以试点为契机，协调推进合作规范，在深化“放管服”改革中实现同步提升。

　　征管更加到位：“1+1=2”

　　加强组织保障。他们以“组织税收收入、服务经济建设”为中心，成立国、地税合作领导小组，由国、地税“一把手”担任组长，主管领导为副组长，相关业务科室负责人为成员，“一家人”推进深度合作。按季度召开国地税合作联席会议，密切沟通、集聚智慧，共同谋划合作项目、合作方式、合作途径。按照国地税合作规范中的51项合作事项要求，联合推行国地税合作实施方案，协调解决合作中遇到的困难和问题，“谐频共振”推进各条线专项工作落地，有力破解“抓手缺失”、信息交换不顺畅、执法标准不统一等瓶颈，更好履行“为国聚财、为民收税”的神圣使命。

　　加强专业协作。他们直击纳税人的办税“难点”“痛点”“堵点”，创新设立个体税收联合管理办公室、房地产建筑安装行业联合管理办公室、公安税务联合治税办公室。双方互派骨干力量，促进合作工作的精细化、长期化、制度化、规范化，协同协作、同征同管，主动适应“营改增”、供给侧改革等税收征管新形势。同时，将所有个体工商户、房地产行业及建安行业，分别调整至同一税源管理部门进行归口管理，实现“利用一家发票、控管两家税收”目标。

　　加强督查督办。将国地税合作工作纳入双方全局重点督办和绩效考核，明确各岗位、各环节工作职责，推行任务清单、问题清单、结果反馈清单，构建责任清晰、流程推送的全覆盖网络。常态化开展合作事项的重点督办和跟踪督办，按月汇总、考核通报、奖罚分明，解决“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”问题，激发税务干部工作活力，确保合作项目不折不扣落实到位。建立合作长效机制，重点调度不动产委托代征、营改增数据交换等，共同解决合作推进过程中“统一裁量权”等60多个难题。由“临时商议确定”为主向“制度规范约束”转变，由“被动协调沟通”向“主动协作配合”转变，实现合作事项的互动共促。

　　服务效能提高：“1+1>2”

　　依托“互联网+税务”，搭建业务通办、数据共享、风险共防的一体化征纳平台，采取分级分类管理，建立风险监控机制，加强税源监控、强化数据管税和风险防范管理。共同探索风险应对结果信息的互通交换，联合发布风险事项或风险预警监控信息，联合开展对重点税源企业进行税收风险管理等，促进税收管理的集成创新、提质增效，有效防范纳税人漏报附加税费而可能产生的涉税风险，确保税收管理与服务的“双提速”，实现管理和服务效能的最大化。

　　“四个联合”开展个体税收管理：

　　联合排查，全面对比核查个体工商户基础登记信息，对新办户做到数据一致，对以前管户纳税人名称不对应、识别号不一致的同一纳税人进行基础数据变更，进一步核实单管户，确保国地税数据一致，实现信息共享。国地税双方联合办理个体税务登记507户，联合办理个体变更登记、数据关联5000余条，核实处理单管户2520户，协同办理个体税务注销登记40户。

　　联合定税，向新核定的个体纳税人、已达起征点的纳税人及需变更定税纳税人，送达联合定税通知单，实现一张定单告知纳税人，双方系统同步录入数据，确保定税一致，避免管理脱节，提高定额定税的公信力。对达到起征点的、未达起征点，分别送达联合定税通知143户、209户。

　　联合征管，规范个体税收管理，同步申报、同步征收。对于未按照要求办税的纳税人，通过“以票控税”，视情限量领用发票，督促纳税人及时改正违法行为。同时，规范注销办理流程，通过对比增值税缴纳情况，确认无欠税方可办理注销。从地税部门推送12户定税欠缴户至国税部门，限制其发票领用，为纳税人有效防范风险。

　　联合公告，对核定定额、停歇业、非正常认定和欠税等，统一发布涉税公告，确保办税阳光透明。

　　“三抓”开展房地产、建筑安装行业联合管理：

　　抓资源共享。通过与发改、房产、国土、住建等部门紧密配合，及时准确获取房地产和建筑业项目的信息监控和项目跟踪涉税信息。以项目管理为基础，将地税部门原有的项目清册、档案资料、管理流程、管理办法等，同国税申报缴税及开票信息进行共享，进一步完善涉税信息共享机制。对此行业纳税人涉及的增值税、企业所得税、土地增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、印花税等各项税费，实行国地税的协同征收管理。

　　抓巡查治税。实行月巡查制度，联合对项目进行日常巡查。对房地产预（销）售情况、建筑项目工程进度、拨款情况进行跟踪巡查管理。对未及时申报缴税的企业依规催报催缴，尽量避免欠税发生。

　　抓分析监控。依托“金三”系统，共享双方涉税信息，联合开展税收风险分析，加强信息比对，利用信息管控各项税费。加强发票管理，掌握企业缴税情况，进一步强化税源监控。对房地产企业28户、13个项目以及建筑安装行业25个项目实行联合管控。

　　“链式传动”开展公安税务联合治税。建立公安派驻税务联络机制，通过公安部门的提前介入、预警提醒，让纳税人消除侥幸心理，提高税法震慑力。联合开展税务稽查、专项检查和税收专项整治，对国地税共同管辖的纳税人，联合确定检查对象，成立联合检查小组，信息互通、成果共享；联合开展案件协查，对协查中的措施、过程、定性等加强联系，互通处理处罚结果，保证案件查处的完整性和统一性，持续保持严厉打击涉税违法犯罪的高压态势。增强执法效能，实现案件查办提质增效。联合税务稽查1户，联合税务核查33户，既确保税收“颗粒归仓”，又为纳税人化解风险。

　　办税成本降低：“1+1<2”

　　纳税人“一个培训、听两家课”。他们联合组建专业辅导团队，开展税收新政联合办班，以设立咨询点现场解答、调查走访企业等形式，对纳税人进行联合税收辅导。先后为重点税源企业开展联合服务200余户次，联合为纳税人现场辅导1200余户次。充分利用纳税服务微信、税企QQ群、LED、税务网站、12366热线等，联合开展税法宣传，联合在“朋友圈”推送最新税收政策和纳税服务举措，全面提高税收宣传的覆盖面和社会影响力，大力增强纳税人依法诚信纳税意识。让纳税人及时掌握国地税双方的最新政策流程，纳税人不用“两头走”。

　　纳税人“进一家门、办两家事”。从全心服务纳税人的角度出发，以办税服务厅优化升级为着力点，窗口互驻、人员互派、网站互访，共同打造伏波、南洲等2个联合办税服务厅，共设立18个窗口，让纳税人就近办税，赢得纳税人的普遍好评。依托“金三”系统，实现征管数据信息的高度共享、互联互通，联手打通办税“隔断”，共同打破技术上的壁垒，将“双人双机、一窗对搭”服务模式，升级为“一窗一人”办税服务模式。纳税人到办税服务厅，只凭一个号、仅在一个窗口，办结税务登记、税务认定、申报征收、发票代开等8大类89项涉税业务，形成“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的合作服务新机制，让纳税人“进一家门、排一次队、办两家事”，彻底解决纳税人“多头跑”“多头找”“重复排队”、“重复报送资料”实际问题，纳税人办税时间在原来基础上压缩70%以上。同时，大力推行24小时电话咨询与技术支持，实现办税服务“零距离”，辅导纳税人网上办税，“马路”变“网路”，让纳税人足不出户轻松办税，让纳税人共享改革红利。

　　联合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以税务系统党建新成效促进国地税合作新进展。联合开展纳税人信用等级评定，同步采集纳税信用信息，共同分析评定，统一运用评定结果。联合推出协同注销清税流程、联合个体定额定税管理、联合实施税务检查、联合委托代征等，统一执法尺度，加强执法协作，规范执法行为，有效避免政策“多口径”、执法“多头查”等问题。联合稽查工作机制及税收专项整治方案，联合实施检查、协同案件审理等。“同尺度”推进税收执法，减少重复进户，大大减轻纳税人负担。

　　充分利用双方的优势加强协作，针对主要税种、重点行业、重点企业开展联合预测，对税源状况及经济形势作出科学准确分析，为地方政府和上级部门决策提供参考。做好重点税源企业和重点工程项目的跟踪监控，确保税款征收及时足额入库。同时，不断推进网络培训资源共享、师资资源共享、税收征管档案集中管理等，加强税收政策、法规、业务工作流程、文明服务礼仪等，开展联合培训，坚持星级服务。既大大降低国地税办税成本，又为国地税腾出更多精力投入纳税服务，协同开展延时服务、预约服务、上门服务、24小时自助服务等，坚持随到随办，纳税人办税更加省心。共同推进银税互动，为小微企业破解融资难题，为纳税人降低融资成本，合力推动产业发展。联合打造外部监督品牌，通过国税、地税、企业的多方共建，相互监督、相互制约，联合净化税收征纳环境。纳税服务呈现崭新气象，相得益彰、事半功倍的效应明显，避免工作重复给企业造成不必要的干扰。

　　他们通过密切合作，成就斐然。一方面，通过有效堵住征管漏洞，有力扼制偷逃骗抗税行为，实现税收总量的稳定增长和税收征管质量的不断提高；另一方面，通过文明服务、规范服务、高效服务，征纳关系更加和谐，为纳税人带来更多便利，纳税人的税法遵从度、满意度与获得感得到全面提升。此外，通过双方推进科技合作、信息共享，征纳“亲”、“清”氛围更加浓厚，正成为促进地方经济社会发展的一大“推动力”，全力助推株洲县“加速融城、加快发展，打造‘三区一中心’，推进‘四个一体化’，打造繁荣宜居幸福文明的株洲城市副中心”发展战略。

　　国地税合作，既是整合行政资源、提高行政效率的内在要求，也是税务机关转变职能、实现高效管理的重要途径。株洲县国地税实行管理协同、征管互助和信息共享，不断创新管理理念和管理方式，在更广领域、更深层次和更高水平中持续深化合作，共同打造更加高效便捷、公平公正公开的“办税新生态”。