美国总统特朗普的政策推行似乎都不太顺利。他竞选时的另一承诺——“边境调节税”也无疾而终。

　　27日，美国国会众议院议长保罗·瑞恩(Paul Ryan)、众议院筹款委员会主席凱文·布拉迪(Kevin Brady)、特朗普的首席经济顾问加里·科恩(Gary Cohn)、美国财长史蒂芬·姆努钦(Steven Mnuchin)、参议院多数党领袖米奇·麦康诺(Mitchell McConnell)以及参议院金融委员会主席奧林·哈奇(Orrin Hatch)6名共和党重量级人物联合发布一项声明。

　　声明称，总统特朗普和共和党众议院提议的“边境调节税”虽然对美国增长有好处，但有很多未知因素。因此，6人一致决定，为推进税改而搁置这一有争议的政策。同时他们重申了共和党税改目标，包括减税和将就业岗位带回美国，并预计，税改议案将在2017年秋季递交国会。他们称，总统特朗普“完全支持”税改原则。

　　“边境调节税”的争议

　　一个多月前的6月20日，“边境调节税”的长期提倡者和支持者众议院议长瑞恩还对媒体说，边境税并未彻底夭折。不过，瑞恩早就承认，“边境调节税”分裂了共和党。反对者认为，“边境调节税”伤害了零售业和消费者，同时极可能违反WTO等国际贸易法。

　　由于共和党控制的参众两院都没能推翻奥巴马医改法案，共和党的大佬们逐步面对现实，不再坚持太有争议的项目。

　　根据上述6人的声明，税法改革的使命是保护美国人的就业。税改计划的核心是为美国家庭减税，并使小企业的税率更低。同时，尽可能地降低相关税率，鼓励美国公司将就业和海外利润带回美国。

　　其中，“边境调节税”就是为了使美国公司能与外国公司在税务上保持竞争力而提出的。

　　特朗普在总统竞选时提出，直接向墨西哥等国进口商品加征35%的边境税。但这一建议明显违反国际法，所以，众议院共和党提出的“边境调节税”稍微温和一些。众议院提出在修订公司法的时候，按照商品的产地决定其成本是否可以从总收入中扣除。如果产地是美国，则购买该产品的成本可以依旧像现在这样从营收中扣除，不需要缴纳所得税。如果该产品是进口的，则购买成本不能再抵扣。举个例子，如果商店卖了出一件100美元的衣服，如果是美国产的，那么进货成本80美元可以抵扣，所以商店只需要为20美元的盈利缴税。如果衣服是进口的，则无论进货成本是多少，商店实际上盈利多少，商店都要按照100美元的盈利缴税。

　　美国目前平均公司税率为20%。根据众议院的建议，因为进口商品的成本不能抵税，相当于对进口商品的成本加税20%。这一税率已经比特朗普当初提出的35%要低不少，而且其支持者认为，众议院版本的“边境调节税”相当于其他国家在征收的增值税，是符合国际法的行为。

　　美国银行的首席经济学家哈里斯(Ethan Harris)在给客户的研究报告里介绍：“‘边境调节税’就是在美国现行按收入征税的税法体制上加以修正，让它变成类似按照消费量来征税的制度。”

　　零售业坚决反对

　　零售业在全美有很多雇员，而且对外国商品变相加税的成本最后还是要由消费者买单，所以“边境调节税”的方案一经提出就掀起反对声浪。

　　除了零售业，有的制造企业也抱怨“边境调节税”听上去很美，但操作起来可能过于复杂。

　　对于美国的制造业来说“边境调节税”是利好，但是对于零售业来说就是灾难。

　　就在近期，美国全国零售业协会(National Retail Federation)给国会写了一封信，标题就是“国会需要把精力集中在所得税改革上，而不是‘边境调节税’”。当地时间26日，白宫和国会联合宣布放弃“边境调节税”之后，全国零售业协会发布声明称“税务改革的最新进展非常令人鼓舞，特别是‘边境调节税’不再被考虑。”

　　该消息发布后，零售业的股票出现上涨。零售业ETF上涨1.4%；美西百货股票上涨超过3%；西尔斯百货的股票更是上涨4.8%。

　　减税恐成无米之炊

　　特朗普提出的税法改革方案,，原本在个人方面将把美国目前7个等级的累进税率简化为3个等级，其中最低税率由10%提高到12%，最高的由39.6%降为33%。税法改革方案在公司方面是将企业所得税由现行的35%大幅削减为15%，同时对海外资金的回流设立税务优惠。但是这样一来，美国政府的税收势必减少，为了不造成负债、赤字扩大，特朗普认为，可以通过开源和节流的方法来平衡预算。

　　这个开源就依靠开征“边境调节税”。根据预计，“边境调节税”将在10年内提供1万亿美元的税收收入。此外，特朗普还指望税率降低而加速发展扩大税收基础。财政节流方面，特朗普依靠废除奥巴马医改法案，以减少对低收入者医保的补贴。

　　然而，无论是开源还是节流目前都有巨大争议，无法让所有的共和党参议员投票同意。