草长莺飞四月天，便民春风拂面来。自2014 年开展“便民办税春风行动”（以下简称“春风行动”）以来，国家税务总局连续三年相继推出了21 类70 项便民办税措施，在更广范围、更深程度和更高层次上服务纳税人，切实增强了纳税人的获得感，提升了纳税人的满意度。2017 年，为持续开展好“春风行动”，国家税务总局在总结过去三年实践经验、汇集便民办税创新成果、广泛听取各方意见的基础上，出台了《国家税务总局关于开展2017 年度“便民办税春风行动”的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步深化落实简政放权、放管结合、优化服务，让便民办税的“春风”四季常吹、常暖人心。《意见》具体包括哪些内容？相比过去，有哪些创新和亮点？站在“互联网+”的风口，税务部门如何利用互联网手段，化解纳税人办税的“堵点”、“痛点”？带着这些问题，本刊记者采访了国家税务总局纳税服务司司长邓勇。

　　“提升·创响” 便民“春风”四季吹

　　记 者：“春风行动”自2014 年开展以来，每年都有一个主题，比如，2014 年的主题是“提速”，2015 年的主题是“规范”，2016 年的主题是“改革。合作”。2017 年的主题是什么？请您介绍今年的情况。

　　邓 勇：从2014 年开始税务总局连续四年开展“便民办税春风行动”，相继推出了26 类90 项便民办税措施，持续打造优化纳税服务品牌，每年突出一个主题，每年实现一次纳税服务的大跨越，受到广大纳税人的一致好评。2014 年，以“提速”为主题，推出7 类28 项措施，实现发票领用、多元办税等“六提速”；2015 年，以“规范”为主题，推出4 类11 项措施，先后实行纳税服务、出口退税、税收征管、国地税合作等规范，实现了全国税务系统执法一把尺子、征管一个流程、服务一个标准，让纳税人告别办税“十里不同天”现象，最大限度地便利了纳税人，最大限度地规范了税务人；2016 年，以“改革。合作”为主题，推出10 类31 项措施，在简并小规模纳税人征期，推行同城通办和免填单服务，实行“二维码”一次性告知制度等方面出实招，进一步缩短了纳税人办税时间；2017年，以“提升。创响”为主题，推出5 类20 项措施，在简并涉税资料报送、优化办税流程、优化发票领用方式等方面使纳税人体验感更好、获得感更强、满意度更高。

　　2017 年，为了适应时代发展的趋势，进一步扩大春风行动的影响，让服务型税务机关建设从更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方面掀开新的篇章，税务总局在对前三年“春风行动”系统梳理总结的基础上，提出了“提升。创响”的主题，即以纳税人为中心，以纳税人需求为导向，以机制建设为抓手，以“互联网+ 税务”为载体，持续提速减负、创新服务、精准发力、公正执法、合力共赢，打造效能税务、智慧税务、便民税务、公平税务、协作税务，不断提升纳税人获得感、满意度、遵从度，打造创响具有鲜明税务特色的纳税服务品牌，在更深层次、更广领域创响，持续提升纳税服务工作水平。

　　记 者：今年的“春风行动”要重点解决哪些问题？具体如何落实？

　　邓 勇：按照国家税务总局王军局长“要以纳税人的需求为导向，紧盯问题，突破瓶颈，不断优化服务，形成常态化机制，驰而不息、久久为功”的批示，我们首先以问题为导向，紧盯纳税人最不满意的办税服务厅等候时间长和网上申报软件运行不够稳定等“两类问题”，以推进办税制度改革为主线，针对“堵点”减环节，针对“痛点”优流程，针对“热点”压时限，针对“焦点”降成本，针对难点提效率，努力减少纳税人的办税时长、办税负担、提升办税质效，让纳税人的获得感、满意度、遵从度同步提升。

　　具体落实上，我们将坚持“四个出发”，即坚持从减轻纳税人不必要的办税负担和减轻基层税务机关额外的工作负担（“ 两个减负”）角度出发，重在全面落实中央深化国税、地税征管体制改革工作要求，把改革目标落准、把改革措施落细、把改革成效落实；坚持从纳税人视角出发，重在推进办税制度改革，持续简化流程、完善制度、创新管理；坚持从问题导向出发，重在直面问题，解决问题，持续推进管理服务创新，逐项解决、逐类完善、逐级落实；坚持从及时吸收创新成果出发，重在构建“春风行动”成果转化机制，让税务机关服务品牌更响、管理效能更优、社会形象更佳。

　　提速减负 精准发力惠万家

　　记 者：自开展“春风行动”以来，提速减负一直是该项活动的主旋律。相比过去，今年的“春风行动”在提速减负方面有哪些新意？

　　邓 勇：近年来，税务机关通过持续提高服务效率和提供多元化办税渠道等方式，大大减轻了纳税人办税负担。但随着现代工作节奏的逐步加快，纳税人对税务机关提高服务效率的要求也越来越高。2016年全国纳税人满意度调查结果显示，办税服务厅等候时间较长等问题已经成为了影响纳税人满意度持续提升的“堵点”。

　　2017 年，我们将坚持问题导向，针对办税等候时间长、资料报送要求复杂、申报质量不高等问题，推出减少办税等候时间、简并涉税资料报送、提速出口退（免）税办理、提高纳税申报质量等4 项15 条具体服务措施，攻“堵点”之坚，增办税之效。

　　在减少办税等候时间方面，我们将打出系列“组合拳”，大力推行网上办税为主、自助办税和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底服务的办税模式，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。

　　在提高申报质量方面，我们将推进部门信息共享，减少信息重复录入及复核时间，由纳税人通过互联网、手机客户端或自助办税终端提前录入申报所需税源信息，为纳税人提供更加优质高效的服务。

　　通过优渠道、简流程、提质效，努力破解制约纳税人办税“瓶颈”，打造效能税务，让纳税人办税更省心。

　　记 者：随着经济发展与社会变革，纳税人对涉税服务的需求呈多元化发展态势。我们注意到，税务机关的服务举措能否精准发力已成为越来越多纳税人关切的“焦点”。对此，2017 年的“春风行动”有怎样的安排和动作？

　　邓 勇：的确如此，随着经济社会的快速发展，纳税人在需要“更快捷”、“更新颖”纳税服务的同时，更呼唤税务机关能够提供“更精准”的个性化服务。

　　为此，2017 年，我们将努力从纳税人视角出发，进行流程优化、制度创新和管理改革，针对办税资料重复报送、业务事项有待整合、通办范围不宽等问题，推出加速实名办税进程、推进办税制度改革、扩大区域通办范围、拓展热线服务功能等4 项6 条具体服务措施，承精准之标，达便民之本。

　　在加速实名办税进程方面，我们将通过线上线下实名注册并一次性采集办税人员信息方式，让税务机关在办税人员身份明确的情况下受理纳税人涉税事项，使申报更简单、领票更方便、管理更精准，从而达到纳税人信息一次采集、时时处处便利的目的。从申报更简单方面看，实名认证可以通过加强纳税人数据收集和后台信息比对，让数据多传递、让信息多运转，从而使纳税人少排队、少填报。从领票更方便方面看，通过实名认证后，后台对其信息进行筛选，服务对象的真实身份更加清晰，有利于提高前台服务质效，使纳税人办税更方便。同时，依靠“一次办税、终生留档”的实名办税措施，可以为自然人提供更加开放性的自助代开服务。

　　在推进办税制度改革方面，我们将加大业务统筹集成力度，积极从纳税人视角出发，推动关联度高的业务事项归并整合，全力提高纳税人办税便利度，将办税便利化改革推向深入、进行到底。

　　通过促改革、转方式、优服务，以需求为导向精准发力，唱响便民税务，让纳税人办税更称心。

　　互联网+ 税务 积聚智慧创品牌

　　记 者：“便民办税春风行动”的核心要义在“便民”二字。《国务院关于加快推进“互联网+ 政务服务”工作的指导意见》指出，要“最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享‘互联网+ 政务服务’发展成果。”税务部门将如何发挥“互联网+”的技术优势，为纳税人提供高质量的便民服务？

　　邓 勇：互联网作为20 世纪人类最伟大、最具革命性、最具创作性的科技成果，正以前所未有的力量影响着经济生活的方方面面。在“互联网+”的时代，没有人能置身事外。

　　近年来，税务部门积极探索“互联网+ 税务”工作模式，开展网上办税、移动办税，初步构建了“互联网+”纳税服务平台，取得了一定的成效。但随着营改增政策的推行和增值税抵扣链条的不断完善，纳税人对发票领用和代开的需求持续增长，跨区域经营纳税人外出经营活动频繁，出现了纳税人办税新的“痛点”。

　　为适应新形势、新情况，进一步简化优化纳税人办税流程，2017年我们将继续深化“互联网+”在税务领域的应用，与时俱进、开拓创新，针对服务平台功能需要增强、发票领用和开具不便等问题，推出升级改造纳税服务平台、优化发票领用方式、拓展发票开具方式、推进外出经营管理电子化等4 项7 条具体服务措施，利智慧之器，善创新之工。

　　在升级改造纳税服务平台方面，运用“互联网+”思维，整合服务资源，拓展服务功能，完善服务渠道，打造12366 纳税服务品牌。以云计算、大数据、移动互联等信息技术为支撑，升级12366 纳税服务平台，推动热线、网线、无线互联互通，实现纳税人办税从“多点登陆”到“一网全通”；将传统线下办理的涉税事项拓展为线上线下均能办理，实现纳税服务从“足不出户”到“如影随形”；通过对纳税人信息的动态关联、比对分析，实现纳税咨询从“答您所问”到“先您所想”。以纳税人的实际问题为导向，实现语音自助交互功能，为纳税人提供“智能咨询”。升级完成后将实现集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查六项功能于一体，为纳税人提供“能听、能问、能看、能查、能约、能办”的“六能”型服务。

　　在进一步优化发票领用和开具方式方面，将提供发票网上或掌上申请功能，物流配送或窗口及自助终端自取纸质发票服务，实现发票领用“线上申领、线下配送”；提供增值税发票代开网上或掌上预申请功能，纳税人可通过网上办税平台、手机APP 等渠道代开发票，税费一体化征收，选择物流配送或窗口及自助终端自取纸质发票服务，实现发票代开“线上办理、线下开具”；同时，还要扩大小规模纳税人自开专用发票试点行业范围，推进发票无纸化试点工作，推动电子发票在电子商务等领域的使用。

　　依托实物流、信息流、数据流，架起税务机关与纳税人互动的桥梁，努力提升纳税人办税体验，积聚智慧税务，让纳税人办税更舒心。