“雷声大雨点小。”这或许是目前特朗普税改之路的真实写照。医改法案失利，近日美国众议院议长保罗·莱恩又发出税改滞后的信号，一心想要大刀阔斧改革的特朗普已经陷入了“腹背受敌”的境况，国会参众两院与白宫上演“三国杀”，雄心勃勃的减税被视为“偏袒”富人，涉及多方利益博弈的税改又该何去何从？

　　税改滞后

　　为了寻求首个立法胜利，白宫将牵头制定税改立法，并把目标日期设在8月。但特朗普税改处在相对混乱的时期，各方矛盾信息层出不穷。而且最新的消息显示，可能要大大滞后于市场预期了。

　　上周三美股收盘前明显回落。有媒体认为，“元凶”可能是美国众议院议长、共和党人保罗·莱恩释放的税改滞后信号。

　　保罗·莱恩在本周三的讲话中明确提到白宫和参众两院的税改案步调不一，称：“众议院有（税改）方案，但参议院还完全没有方案。他们在做一套。白宫还没敲定。所以，关于税改，这三家甚至都不在一个进度。”

　　其实特朗普的税改计划并没有明确的框架，但通过他数次关于税改“只言片语”的陈述，尤其是竞选时的表述，不难发现接下来正式公布的税改计划重点将落在个税和企业税的削减与改革上。

　　个人所得税将从七级减少为三级，最高税率从39.6%降为33%，企业所得税税率将从35%降为15%，取消遗产税以及增加其他商品的入境税。

　　现行的美国个税征收是把1.035万美元作为起征点，而特朗普新的个税政策可能会把这一起征点上调至1.5万美元。按照特朗普此前透露的税改主张，每一收入等级人群的个税都会幅度不一地有所减少。

　　美国现行的企业税收包括联邦征收部分和各地方征收部分。根据特朗普的主张，美国的公司税将一律被“砍”至15%，也就是削减了20%的公司税。与此同时，根据特朗普的预设，还将对公司在海外的现金进行一次性10%的征税，分十年付清。

　　按照目前美国现行的税收办法，如果美国公司在海外的现金回流到美国国内，将按照公司税来判定从而征收35%的税。这在一定程度上导致很多美国公司将现金一直留在海外。

　　按照特朗普的逻辑，如果对在海外的公司现金进行一次性10%的征税，将会让惧怕高额税收而不愿回到美国本土的资金重新做出选择回到国内，从而投入到再生产和投资中，进而推动美国的经济增长和就业。

　　三方博弈

　　虽然特朗普及其政府官员一再承诺会迅速推进税改，但保罗·莱恩显然持不同观点。在医改失败后，特朗普并没有如外界所期望的那样开始推进税改，而是试图撮合共和党内人士重新就医改进行谈判，此举显然会拖累税改进度，特别是最新结果显示新医改方案并没有眉目。同时，本周三保罗·莱恩在接受采访时称，白宫、参议院、众议院就税改上各自有不同的观点，三家的进度也完全不同。而且他预计，完成税改需要的时间会超过用医保案取代奥巴马医改法。相比税收政策，国会和白宫会首先就医保立法接近达成一致。

　　中国社科院美国研究所副研究员魏南枝在接受北京商报记者采访时表示，在税改上存在分歧过大，主要是因为各方代表的立场不同。首先，来自民主党的反对是必然的，“民主党的主张就是反对一切共和党的主张”，尤其是从税改的可能结果来看，一旦法案实施，最大的赢家还是富人阶层。

　　美国存在很严重的贫富差距，富人税收的减少将主要通过降低普通和资本收益边际税率以及取消替代性最低税（AMT）来实现。

　　如果新税法实施，将为城市居民提供超过50亿美元的减税，但其中有2/3都流向了年收入超过50万美元以上的富人。在他的税改计划下，92%的纽约富人将平均获得至少11.3万美元的减税，年收入在2.5万-5万美元之间的单亲父母中，则有一半将面临增税。

　　现在摆在眼前的问题很明显，特朗普新的税改方案会损失一部分利益，而这部分代表的是美国绝大多数人的利益。魏南枝认为，无论如何共和党所代表的还是美国的富人阶层，特朗普的税改是不会伤害到他的支持者的利益的。这就解释了为何税改的结果和特朗普竞选时的口号会大相径庭了。

　　“从上一次医改遇挫就可以看出来，除了来自民主党的反弹之外，共和党内部的阻碍也是不容小觑的，特别是共和党强硬保守派——自由党团的反对”，魏南枝进一步分析道。

　　现在参众两院及白宫的税改时间表及方案各有不同，但参议院及白宫并没有提出完整的草案。同时按照立法流程，税改的进程将从众议院开始。

　　就文本而言，现存已知的比较权威的正式文本包含众议院共和党人在竞选时发表的35页的名为“A Better Way”的税改蓝图及特朗普竞选时的税改计划。相对于特朗普税改相对模糊笼统的承诺，参议院共和党这份税改蓝图详实很多。考虑到税改最终还是要通过国会博弈完成，并从众议院开始，因此“A Better Way”税改蓝图可以说是各方博弈的起点，预计它与真正税改方案将有不少的重合。

　　前路难测

　　特朗普的税改计划与当年里根总统的策略有点相似，里根的市场经济让市场发挥更大的调节作用，这些措施非常成功，被市场称为“里根经济学”，但是特朗普带给市场的除了争议似乎也只有迷茫。

　　特朗普一方面号称大幅度减税，一方面则为入境商品增税，为那些不听话的在海外建厂的企业增税。

　　特朗普的核心贸易政策一直都是加强美国制造，提升美国出口、减少进口。因为新总统的税收政策，美国的进口商和出口商已经彻底分裂了。面对新政，也是有人欢喜有人忧。美国的进口商们颇为不满，认为高额进口税将导致自己生意受损，但是出口商们却对出口减免喜出望外。

　　对于特朗普的减税政策，市场的普遍观点是，国会可能将是特朗普需要迈过的第一道难关。一方面原因是，减税计划可能会增加政府的债务和赤字；而另一方面，特朗普的减税额度远超国会的预期。根据特朗普的计划，除非政府支出大幅减少，否则到2036年政府债务将飙升到GDP的80%。

　　近年来国会共和党的年度预算决议均旨在通过减少支出增长，以期在十年内消除联邦预算赤字。这是政治上的必要目标。目前的状况是，首先，国会用于财政计划的十年期末的预计赤字略大；第二，与以前不同，共和党需要在预算中为税改和增加基建支出留出空间；第三，预算似乎在政治上比过去更难以削减。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员孙杰在接受北京商报记者采访时表示，特朗普确实会做出一些改革，但是就目前情况来看改革必然会受到阻碍，在这一过程中国会将扮演重要角色，“具体能做到什么程度还有待考量”。

　　但特朗普税改的前景并不是一片灰暗的，魏南枝认为，税改的推进应该会比医改顺利一些，毕竟就共和党内部而言，双方还是存在比较大的共识的，比如说减税。