法制网记者张维

　　2017年，中国企业的税费负担将大幅降低。

　　“使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势”，是李克强总理在政府工作报告中作出的承诺。

　　对此，多位政协委员3月11日在接受《法制日报》记者采访时表示，今年的报告用数据支撑了2016年提出的税收只减不增的承诺。政府近年来在减税降费方面持续发力，大大降低了企业的经营成本。

　　再减少涉企收费约二千亿元

　　李克强总理在今年的政府工作报告中用了大量篇幅，强调多措并举降成本。“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。”

　　要降的不仅有税，还有费。政府工作报告毫不避讳地指出：“名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。”

　　相关举措包括：全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

　　预算报告称，实现上述减税降费政策，全年可再减少企业税负三千五百亿元左右，减少涉企收费约二千亿元。

　　收费多稀释政策改革“红利”

　　“总理的报告提出用改革的办法深入推进＇三去一降一补＇，强调多措并举降成本，对此我深有感触。当前中国企业的税费负担较重，通过减税降费降低企业成本确有必要。”全国政协委员、高级会计师、众环海华会计师事务所合伙人石文先在接受《法制日报》记者采访时说。

　　石文先曾先后于2015、2016年参加了全国政协组织的关于营改增的调研。通过对天津、上海、成都、广州等地企业的走访，他发现企业负担的所得税较高，特别是各种名目繁多的费，更是给实体经济的企业带来很大压力，长此以往企业将被拖垮。

　　根据审计署公告，2016年第三季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计抽查结果发现：在涉企收费清理规范方面，有关地区和部门仍存在违规收费或依托权力收费、行政审批中介服务性收费不规范等问题，4个省的11个单位在国家明令取消、停征、免征后，仍违规继续征收或超标准征收9项行政事业性收费和政府性基金等税费共计1.41亿元；两家单位依托行政权力或履职便利，违规向企业收费926.56万元；3项行政审批中介服务收费未按规定清理规范，仍由企业负担中介服务费1.35亿元；两家单位依托达标评比活动，自设名目向企业违规收费307.66万元。

　　税费较高带来的直接影响，就是增加了企业的产品成本，定价相应提高，由此缺乏竞争力。“尤其是那些技术含量不高的企业，由于缺乏技术上的创新性与突破点，就不可能有很高的毛利率。而这样的企业，在我们现阶段是占大多数的。”石文先说，高税费最终对实体经济的伤害很大。

　　全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇也表示，长期以来，收费多、收费乱已成为不少企业“心中永远的痛”，不仅稀释了政策和改革的“红利”，降低了企业和百姓的“获得感”，也在一定程度上恶化了市场发展环境，甚至严重影响和损害政府的公信力。

　　“我国要切实降低企业税负，特别是符合国家发展战略要求的相关制造业企业的税负，包括中小微企业，提升企业竞争力和发展后劲。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员张茂荣告诉《法制日报》记者。

　　建立规范的收费目录清单

　　“如何进一步放松对经济的管制与降低企业负担，是中国经济未来可持续发展的基本保障和改革的基础性方向。”全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪说。

　　他认为，要让企业过好日子，政府就要过紧日子。降低税费有二层含义：一是把与精兵简政对应的、可能节流开源下来的财政收入，作为降低税费的选择空间；二是实施结构性减税，把政府部门多拿的部分，向企业和居民转移，这事实上是实施分配改革，目标是增加居民收入，从而刺激内需。

　　近年来政府在降低税费上持续发力。从几年前将生产型增值税转为消费型增值税开始，企业可抵扣的项目逐年增多。同时，小微企业所得税减半等优惠政策，大大降低了企业的经营成本。

　　对于2016年政府减税降费的力度，全国政协委员、工信部原部长李毅中给予了充分肯定。

　　“2016年，全面实施营改增以后，当年新减税收就超过5000亿元，过去营改增已经实现减税2000多亿元，再加上其他税制改革实现减税2000亿元左右，合起来已经达到9000亿元左右了。今年，还将继续推动减税，减税总额或将超过1万亿元，这对企业发展将是很大的支持。”李毅中说。

　　对于下一步如何通过税制改革降低企业税负，石文先表示，应进行结构性减税，比如降低服务型企业的增值税税率，像物流、交通运输业等还有进一步降低税率的空间；重点清理非税收费，清理整顿行政事业性收费和政府性基金；采取一些临时性的减税措施，对小微企业实行阶段性的减税，对一些陷入经营困难的中小企业减税，不能仅仅补贴国有企业。

　　刘志彪提出，把费改成税，暗的变成明的。并将以对企业征税为主的间接税模式改为对公民个人征税为主的直接模式，同时根据各地不同情况提高个人所得税起征点。既缩小了贫富差距，维护了社会稳定，还降低了企业成本，提高了其产品竞争力。

　　丁时勇建议，建立规范的收费目录清单。对确需保留的行政性收费和政府性基金，政府要给企业一本“明白账”，将应保留的合理收费项目全部列入收费清单，说明保留的原因，并向全社会公开。凡是清单上没有的，政府部门和社会组织一分钱也不能收。