深化改革　集成发展　扎实推进税收现代化建设

　　图为 国家税务总局党组书记、局长王军在全国税务工作会议上作工作报告（陈忠纲 摄）

　　图为 全国税务工作会议现场（苏御 摄）

　　1月12日，全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，总结2016年税收工作，部署2017年税收任务，扎实推进税收现代化建设。国家税务总局党组书记、局长王军作工作报告。

　　王军指出，2016年，全国税务系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧盯税收现代化目标，奋力拼搏，奉献担当，实现了“十三五”时期税收事业发展的良好开局，各项税收改革发展取得新成绩。

　　2016年，税务总局党组和各级税务机关党组深入开展“两学一做”学习教育，认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，引导广大党员干部将学习教育与急难险重税收改革任务紧密结合起来，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为各项税收工作夯实了政治思想基础。总局党组自觉接受、主动配合中央专项巡视，切实履行管党治党主体责任，把狠抓巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好，认真完成巡视整改任务，初步构建了税务系统全面从严治党新格局。

　　圆满完成预算确定的收入任务，进一步增强了改革发展和民生改善的财力保障。狠抓依法征税，狠抓风险管理机制建设，狠抓打击涉税违法行为，同时将不收“过头税”作为税收征管工作中必须坚守的红线，想方设法落实好每一项税收优惠政策。在经济下行压力较大、减税规模增加的情况下，连续第四年圆满完成了预算确定的税收收入任务。2016年，全国税务部门组织税收收入115878亿元（已扣减出口退税），比上年增长4.8%。在GDP增速下降幅度不大的情况下，2016年税收收入增幅下降较多，实施减税政策是其中一个重要原因。税制改革和减税政策不仅直接降低了企业税收负担，有力支持了大众创业、万众创新，而且助推了供给侧结构性改革和企业转型升级，对稳定经济增长和增强市场活力起到了重要促进作用。

　　坚决打赢全面推开营改增试点战略攻坚战，有力助推了供给侧结构性改革。目前，改革总体运行平稳、渐行渐好，成效好于预期。首先是直接效应明显，全年累计减税将超过5000亿元，确保实现所有行业税负只减不增的改革目标。营改增大大降低了以工业企业为主体的原增值税纳税人的税收负担，对促进实体经济发展产生了积极效应。其次是外溢效应凸显，在促进经济增长、产业升级、企业发展、就业创业、社会诚信、国际合作方面的积极作用越来越突出。营改增通过税制完善和制度调整释放减税红利，企业通过及时调整经营管理，不断适应新的税制实现减税降负。再次是长远效应渐显，将会促进政府与企业、中央与地方分配关系的进一步改善，促进市场秩序和运行机制的进一步规范，促进企业治理、税收治理、财政治理、经济社会治理水平的进一步提升，为推动我国治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　全力落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，提升了税收治理能力。税务总局坚决落实中央全面深化改革的各项部署要求，强化改革工作统筹，指导各地改革试点，系统上下联动推进，保证了《方案》的顺利实施，税收改革一些主体性、标志性措施有序推出，资源税全面改革、环境保护税立法等重大改革取得实质性进展，体制机制性改革初步突破，“便民办税春风行动”、“互联网+税务”等取得显著成效，实现了“确保2016年基本完成重点改革任务”的目标，进一步彰显了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

　　金税三期工程全面上线，为税收现代化插上了“金色翅膀”。紧紧抓住科技发展战略新机遇，在税收工作中充分运用现代信息技术，推动税收信息化建设迈上新台阶。2016年10月金税三期工程在全国税务系统全面上线并平稳运行，在我国税收发展史上首次实现了信息化基础平台、应用软件、业务标准等方面的统一，将使税务系统的软件基础、数据资源、技术条件发生跨越式变化，显著提高税收执法和服务的规范性和统一性，为税收服务国家治理现代化提供强有力的信息技术支撑。

　　成功承办第十届税收征管论坛（FTA）大会，充分展示了大国税务形象。认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深度参与全球税收治理，深化国际税收合作，进一步提升了我国税务在国际税收领域的话语权和影响力。特别是第十届税收征管论坛大会在实施国际税收改革成果、建设现代化税务部门、加强征管能力建设等方面达成重要共识，签署了11个双边、多边税收协议或达成合作意向，展示了我国税务部门积极服务“一带一路”战略、帮助发展中国家提高税收征管能力、严厉打击国际逃避税等方面的成果，充分展现了中国锐意改革、健康发展的大国形象。

　　探索形成带好队伍的创新性机制体系，为税收改革发展提供了坚强组织保证。针对税务系统实际，探索实施了加强党建和干部队伍建设的创新性、机制性办法及措施，形成了“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、培育人才提素质、夯实基层激活力”的工作机制体系，着力破解税务系统党的建设和干部队伍建设中的难题，促进各级班子担当尽责，广大干部干事创业，有力推动了税务系统党风廉政建设，为税收改革发展提供坚强有力的组织保障。

　　王军指出，2017年，党中央、国务院对做好税收工作提出一系列新任务、新要求，税务部门肩负的任务更加繁重。全国税务系统要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央纪委七次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，围绕“干好税务、带好队伍”，深化改革、注重集成，扎实推进税收现代化，努力完成预算确定的税收收入任务，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能，进一步提升税收工作站位，切实增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

　　为贯彻党中央、国务院各项工作部署，全国税务系统要坚持稳中求进工作总基调，通过干好税务保持税收收入的稳定增长，通过带好队伍实现干部队伍的稳定发展，以“双轮驱动”加快推进税收现代化建设，既要坚定不移深化改革，又要事事关联，注重集成，形成相辅相成的联动效应、纲举目张的带动效应、层层递进的深化效应、融合新生的聚变效应。进一步健全完善“依法征税聚财力、改革强税促发展、便民办税优服务、科技兴税提质效、多方协税谋共治”的工作机制体系，确保完成各项税收改革发展任务。

　　一是依法征税聚财力。各级税务部门要严格做到“四个坚决”：坚决依法收好税，进一步完善收入管理体系，健全税收风险管理体系，加强税收风险管理研判，努力完成预算任务；坚决不收“过头税”，强化税收会计监督，严肃组织收入纪律，严守依法征税底线，对于违规收“过头税”的行为不仅要坚决纠正，而且要坚决追究责任人员和相关领导的责任，绝不姑息；坚决落实减免税，积极配合财政部研究新的减税措施，同时要加强政策效应分析评估，及时提出完善政策的意见建议，进一步改进税收优惠办理手续，确保各项税收优惠政策不折不扣落地见效，助力企业加快发展；坚决打击偷骗税，把“收、防、减、查”集成起来，努力保量更优质地完成预算确定的税收收入任务。2017年，要在全国税务系统开展一次针对“四个坚决”落实情况的税收执法“大督察”，确保真正落到实处。

　　二是改革强税促发展。税务部门要与财政和各有关部门一起继续扎实做好2017年全面推开营改增试点各项工作，深入开展营改增政策“大辅导”，有针对性地帮助纳税人用好抵扣政策，更好享受减税红利，并对发现的问题及时改进。积极研究健全地方税体系方案。继续深化资源税改革。进一步深化国税、地税征管体制改革。继续深化税务行政审批制度改革，大力支持深化商事制度改革，进一步加强税务行政审批改革事项的事中事后监管，确保放下去、管得住、服务好。深度参与国际税收改革和治理，严厉打击国际逃避税行为，帮助发展中国家提高税收征管能力，完善我国国际税收治理体系。

　　三是便民办税优服务。近日启动2017年“便民办税春风行动”，进一步推进对纳税人“大服务”，多推便民之举，多施利民之策，切实提升纳税人满意度和获得感。要在便利上出新招，再次清理和简并涉税资料报送，积极拓宽便利办税渠道，特别是优化网上办税模式，实现网上网下服务互补互促，优化发票服务，让纳税人办税更省心。在规范上再升级，进一步升级纳税服务规范、国税地税合作规范，让纳税人办税更顺心。在维权上做实事，健全纳税服务投诉办理机制，进一步规范税收执法，提升政策咨询水平，让纳税人办税更放心。要开展好4月份第26个全国税收宣传月活动，掀起新一轮税收“大宣传”，把税收宣传与其他税收工作同布置、同检查、同考核，不断创新纳税服务宣传方式，更好

　　四是科技兴税提质效。认真落实“十三五”国家信息化规划，推进信息系统升级融合，进一步深化“互联网+税务”“互联网+政务服务”工作，推进建设智慧税务信息系统。深化数据集成应用，建立一体化数据平台，加强数据标准化建设，建立数据供需双方对接渠道和良性互动机制，特别要加强数据分析应用，形成数量更多、质量更高的税收分析产品，更好服务领导决策和国家治理。切实提升税收信息化安全管理水平，增强网络安全监测、预警和感知能力。

　　五是多方协税谋共治。加大税务部门与其他部门信息共享平台的联通力度，推进涉税信息聚合共享。加强纳税信用联合应用，进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进纳税人遵从。总结全面推开营改增试点中各方协同治税的经验，实现多方力量汇合联动，进一步构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，凝聚做好税收工作的合力。

　　王军要求，干好税务必须带好队伍。2017年，全国税务系统要扎实推进完善“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、培育人才提素质、夯实基层激活力”的工作机制体系，并注重巩固深化、完善提升、系统集成，使之在制度设计、实践推进中有机衔接、彼此支撑、联动互促；要深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会精神，切实加强税务系统党的领导，认真落实全面从严治党主体责任，进一步推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作，为税收事业发展提供坚强有力的思想、组织和廉洁保证。

　　王军强调，2017年税收改革发展工作艰巨而光荣，全国税务系统要紧密围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理关于做好税收工作的重要批示指示精神，深化税收改革，注重改革集成，扎实推进税收现代化建设，确保完成各项税收工作任务，为保障经济持续健康发展和民生改善，实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　会议以视频形式召开，表彰了各省区市税务部门先进集体、先进工作者。税务总局党组副书记、副局长王秦丰主持会议，全国人大常委会预算工委副主任刘修文，税务总局领导、部分老领导、各司局主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责同志，中央和国家机关有关部门负责同志参加了会议。