参考消息网12月27日报道 德媒称，中国全国人大常委会近日表决通过了《环境保护税法》，该法将于2018年初生效。新的环保税将取代现行的排污费，而税额则不低于现行排污费征收标准。业内人士认为新法是一重大进步。

　　据德国之声中文网12月26日报道，就在新法案通过前几天，中国华北地区还遭遇了持续多日的大面积雾霾。《环境保护税法》开始实施后，向大气直接排放污染物的企事业生产单位及其他生产经营者将缴纳环保税。新法还将对水污染物、固体废物以及噪声污染征税。

　　绿色和平北京分部的气候变化与能源项目主任袁瑛对这一部新法案的出台表示欢迎。她在接受德国之声采访时指出，作为一部已经在社会各界讨论了五六年的法律，能够在中央与地方、政府各部门之间的激烈博弈中最终出台，“其实是一件挺不容易的事情，应该算是环保工作的一项重大进步”。

　　汽车尾气暂不征税

　　报道指出，几天前华北地区的大规模雾霾，让公众尤为关注空气污染。值得注意的是，汽车尾气虽然也是非常明确的大气污染物，但是《环境保护税法》却暂时没有将其纳入征税范围。该法第12条规定了“暂予免征环境保护税”的数种情况，其中包括农业生产，机动车、航空器等交通工具。

　　新华社在相关报道中指出，将汽车尾气排除出征税范围，主要是因为新法的征税对象是“直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者”，这意味着环保税不向普通居民征收。

　　未能规定专款专用

　　《环境保护税法》最初是在2015年上半年由中国国务院起草并开始向社会公众征求意见、由此进入正式立法程序的。今年夏天，该法草案向全国人大常委会提请第一次审议；12月份则是第二次审议。历经了多次修改的这部法案，也存在着多项争议，而且并不仅限于汽车尾气是否应被征税。

　　报道称，在12月20日的分组审议环节中，一些人大常委就质疑称，二审稿草案中并没有规定环保税专款专用，也没有规定税款征收及用途信息公开。澎湃新闻网引述全国人大常委会副委员长陈竺的言论称，若没规定专款专用，则“按照通常的税收理论理解，环境保护税将纳入一般财政预算，整体上进行统筹使用”。陈竺因此担心，在中国环保资金仍然十分紧缺的情况下，如果费改税后收入纳入一般财政预算，可能无法保证各地一般财政预算中环保资金的投入。

　　税率偏保守

　　报道称，在绿色和平看来，这项新法案最大的不足之处则是“税率比较保守”。中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹表达了税率过于保守的观点：“排污企业整体负担并未明显加重。鉴于当前实体经济仍面临较大的压力，增加税种前若没有经过详细论证和考量，或将对经济增长产生一定的负面影响，这也是本次《草案》修改较为谨慎保守的原因。”

　　而财政部副部长朱光耀此前也曾公开表示，环保税的征收将对石油、造纸及其他排污性行业造成冲击。

图说：12月23日，上海黄浦江沿岸被雾霾笼罩。 新华社发

　　下一页：外媒：中国将开征环保税 抗霾短期手段效果有限

　　【延伸阅读】外媒：中国将开征环保税 抗霾短期手段效果有限

　　参考消息网12月26日报道 外媒称，中国立法机构12月25日通过了一项法律，该法将从2018年起首次对企业征收专门性环境保护税，以此作为抗击该国污染灾难的新一轮重点努力的一部分。

　　据路透社12月25日报道称，这个世界第二大经济体举国上下对政府始终无力应对土地、水及空气污染的愤怒情绪有所加强。日前，中国北方大片地区被笼罩在危险的雾霾中。

　　报道称，环境保护税的税率为：大气污染物税额为每污染当量1.2元至12元，水污染物为每污染当量1.4元至14元，煤矸石污染物税额为每吨5元，危险废物税额为每吨1000元。如果工业噪声超标1-3分贝，将对企业每月征收350元；若噪声超标4-6分贝，则每月征收700元；若噪声超标16分贝以上，则每月征收11200元。这部法律将自2018年1月1日起施行。

　　中国此前从未征收过任何专门性环境保护税，这部法律施行后，环境保护税将取代此前包含各种收费名目、被认为标准太低而不能震慑污染企业的机制。

　　报道称，官员们反复强调，制定这部新法律的目的不是增加企业的税负。中国环境保护部部长陈吉宁今年早些时候曾说：“全国人大正在起草环境保护税法，其核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个‘企业多排多付税、少排少付税’的机制。”

　　另据英国《每日电讯报》网站12月23日报道称，中国北方地区日前经历了一次严重的空气污染过程，危险的可吸入颗粒物PM2.5的数值飙升至安全范围的数十倍以上。

　　北京知道自己需要的武器远不止包装良好的进口罐装空气。那么，中国为了治理雾霾都做了什么，更重要的是，这些措施发挥作用了吗？

　　据媒体报道，空气重污染红色预警期间，一些企业为了赚钱而无视临时生产限制措施。对污染企业实行临时限制也被质疑是否有助于解决长期的污染问题。

　　报道称，中国北方地区的工业基本都是传统行业，如钢铁和水泥。一些人敦促政府加快经济转型，转向清洁能源行业，以确保环境发生真正改变。

　　中国约2/3的电力是由燃煤产生的，煤炭被认为是中国的主要污染源。北京打算关闭一些火电厂，但观察家认为这只是象征性举动。污染问题也因相关行业使用的煤炭品质问题而进一步加剧，它们通常使用低等级的“脏煤”而不是西方市场更喜欢的“清洁煤”。中国计划在未来十年中降低煤炭在总能源中所占比例。但观察家认为此举效果有限，因为在同一时期中国的能源需求将增加30%。

　　报道称，另一个对抗污染的短期手段是所谓的“雾炮车”。喷雾系统通常被安装在大卡车后面，可以喷出至少60米高的水雾。这种装置被认为有助于清除建筑工地周边的一些粉尘，但专家认为它们对于范围更广的污染是无效的。

　　在对抗污染的斗争中，北京的目标还转向了餐馆，一些餐馆在圣诞节前的严重雾霾中被关停，因为它们没有使用“清洁能源”。在之前清洁空气的努力中，中国还认为户外烧烤带来了污染。

　　报道称，中国计划于明年建成全国性碳交易体系，它将是对现有的几个地方性试点的拓展。碳交易指的是产生超过自身份额碳排放的企业可以向其他碳排放较少的企业购买未使用的碳排放份额。这种体系在欧盟已经存在多年。

　　美国俄克拉何马大学教授孔博（音）对中国媒体表示：“目的是将这些试点地区整合进即将推出的全国性碳交易体系中，减少碳排放，激励中国的清洁能源开发。”

12月17日至22日（从左至右）在北京拍摄的天坛公园祈年殿建筑群（拼版照片）。 新华社发