近年来，我国国内成品油需求增速下降，产量增加，出现过剩态势。11月起，出口成品油增值税恢复全额退税，意在鼓励出口。

　　本报记者 杨守玲 报道

　　如今，中国成品油供应呈现出严重过剩的态势，为了鼓励出口，近日财政部和国税局联合发布消息，称经国务院批准，自11月1日起，提高成品油（汽油、柴油、航煤）等产品的增值税出口退税率至17%。

　　“这意味着时隔十年后，通过进料加工贸易出口的成品油增值税恢复了全额退税，此举意在通过积极鼓励出口这一手段来缓解国内成品油的严重过剩。”卓创成品油分析师胡慧春在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　鼓励出口“近年来，中国经济换挡，国内成品油需求增速下降，这也客观影响了成品油供需面。”中宇资讯分析师张永浩在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　供应方面，据国家统计局数据显示，2016年1-9月我国成品油总产量达到2.55亿吨，同比上涨1.6%，其中汽油及航煤分别上涨5.8%和9.4%，而柴油下降2.8%。

　　并且，截至2015年底，我国炼油能力已达7.1亿吨／年，2015年我国原油加工量为5.21亿吨，平均加工负荷仅为75%，远低于全球炼油开工率，目前我国炼油能力已过剩1亿吨/年，因此呈现出严重的过剩态势。

　　需求方面，有数据显示，今年1-9月，我国汽油表观消费量达到8869万吨，同比仅增2.8%，增速较往年明显放缓。柴油表观消费量则为1.21亿吨，同比大降8%左右，呈现出负增长态势。航煤表观消费量同比上涨8.8%至2305万吨，保持了较快的增长速度。

　　金银岛讯市场分析师李杨指出，相对于柴油需求的明显放缓，汽油和航煤的需求量仍保持增长。随着国民收入的不断提高，私家车普及程度进一步加快，我国庞大的私家车保有量为我国汽油需求提供支撑。但近年来，随着国家对于环保的重视程度日益加深，新能源汽车推广力度大大加强，也在一定程度上阻碍了汽油需求的增长速度。

　　“中国成品油市场自2015年以来的主要变化体现在市场化进程的快速推进及油品升级换代速度加快，从主要以主营炼厂为样本的国家统计局数据来看，其实近年来主营单位的成品油产量增速已经开始放缓。真正加剧供应过剩压力的原因，实际上是受到了地炼原料获取难度的变小以及加工负荷上升的影响。”张永浩指出。

　　不过，张永浩也表示，中宇认为成品油供应过剩的情况已经不会在短期内过度恶化，因主营单位更多地把重点放到装置结构升级上，而地炼受原料影响的产出增量也趋近饱和，随着国家政策管控的增强，中国成品油供应过剩的程度不会短时间内快速加深。

　　在国内市场难以满足庞大的资源供应需求的情况下，中国正在向海外市场稳步迈进。

　　据海关数据显示，今年1-9月我国柴油累计出口1079.22万吨，同比大涨148.14%；汽油出口量达693.11万吨，同比上涨72.26%。

　　并且，有分析人士指出，今年1-9月，我国通过一般贸易方式出口到亚太地区的汽柴油数量超过1400万吨，已经超过去年全年的出口量。

　　中国能源网首席信息官韩晓平表示，以前国内的石油供应比较紧张，国家不鼓励出口，在退税方面采取了比较严格的措施。目前国内成品油市场的供求关系发生改变，例如柴油国内供给大于需求，可以通过退税，改善企业利润，鼓励柴油出口。

　　胡慧春也指出，通过数据可以看出，今年汽油和柴油的出口出现爆发式增加，这对缓解国内成品油资源过剩有一定的作用，未来成品油的出口依旧是缓解国内资源过剩的一个重要手段。受供求关系影响，由于一些周边国家有成品油需求，接下来国内企业会继续加大成品油出口。

　　提振效果有限

　　然而，多位分析人士均向记者表示，此次成品油出口增值税退税率的调整对于生产企业的提振效果其实有限。

　　“近年来，中国成品油消费税不断提高，低油价下，其占比越来越大，消费税对生产企业的影响较大，因此，单纯地依靠增值税完全退税，而目前消费税并没有提及如何退税来鼓励出口，因此对相关生产企业的提振效果或有限。”胡慧春对记者说道。

　　另一方面，此次成品油出口增值税退税率的调整将对进料加工及纯贸易企业产生利好。

　　目前，炼厂出口更多的是采取来料加工的贸易方式，据卓创资讯了解到，目前来料加工贸易在汽油出口占比88.89%，柴油出口占比87.07%。

　　“而这种贸易方式可以完全免税，进料加工贸易所占比重不足10%，所以即使成品油增值税完全退税，对进料加工及纯贸易企业的环境改善也是有限的。”胡慧春指出。

　　而张永浩也表达了相似的观点，认为此次全额退税事实上影响面比较小，中国成品油出口更多的是以来料加工贸易的形式实现，而这种操作模式本身是全额免税的。而本次政策调整主要利好的是，进料加工贸易和一般贸易形式。

　　中宇预计，后期将会有更多的国内炼化企业采取出口方式，拓展自身产品消化方向，并且，本次政策调整的范围在后期也将扩大，更多的高附加值产品出口退税率将得到提高。

　　值得注意的是,“作为炼化生产主要产品之一的石脑油并未列入清单，这说明政策综合考量了产品的实际供需面。”中宇方面指出。