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10月财政收入增长秘密:非税收入增63%填补缺口

来源:华夏时报 编辑:胡芙 2015-11-19 09:29:42
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  如果没有非税收入的惊艳表现,10月份的全国财政收入数据会很“难看”。
  
  财政部最新发布的数据显示,10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%,虽然和9月份相比略有下滑,但总体还说得过去。这其中,非税收入的强劲增长“帮了大忙”,其增幅高达63.6%。
  
  对于非税收入的爆发式增长,财政部的解释为“主要是部分中央企业上缴利润增加较多”,但中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《华夏时报》记者分析认为,央企上缴利润增加可能是其中的一个原因,但主要原因,应该还是在经济增速下滑导致税收收入下降的背景下,各个地方都加强了对非税收入的征收。
  
  本报记者梳理发现,自三季度以来,很多地方确实开展了强化非税收入征管的专项活动。施正文认为,这种活动虽然能暂时弥补财政收支的缺口,但却对国家的逆周期宏观调控造成了干扰,并非长久之计。
  
  逆势大增
  
  10月份8.7%的财政收入增速虽然比9月份要回落0.7个百分点,但还是要明显高于经济的增长速度,至少是一份及格的“成绩单”。
  
  不过,值得注意的是,这其中税收收入的增长幅度只有1.8%,如果不是非税收入“力挽狂澜”,10月份财政数据恐怕就会是另外一个样子。
  
  非税收入在10月份的增长幅度为63.6%,即使是按扣除今年新加入的11项政府性基金收入之后的同口径计算,增幅也高达32.5%。要知道,在8月份时,非税收入的同口径增速才只有3.6%,地方的非税收入甚至同口径下降了16.3%。
  
  这一现象从绝对数值上看更直观。10月份,全国一般公共预算收入同比新增加的部分约为1255亿元,而其中非税收入增加就有938亿元,占比超过七成。也就是说,财政收入中每增收10元钱,就有7元多是非税收入贡献的。
  
  按理说,非税收入不应该增加这么多。一方面,经济增速下滑不仅会影响税收收入,同样也会影响非税收入;另一方面,本届政府一直在推行简政放权,多次下达文件取消了一系列政府机关和事业单位的收费项目。据统计,这两年来中央政府累计取消和下发的行政审批事项超过800项。这些项目虽然每一项都收费不多,加起来却也不是一个小数目。
  
  民生证券宏观研究员张德礼对《华夏时报》记者表示,10月份非税收入增速这么高的原因,除了去年10月份的基数相对较低外,还有就是官方所称的“部分中央企业上缴利润增加较多”,主要是部分央企出售非主营业务资产导致国有资本收益增加。
  
  但事实上,央企上缴利润增加较多这一解释在此前很多月份都曾反复出现过。施正文认为,这一理由并不能完全解释非税收入的爆发式增长,目前的经济增速下行导致财政收支矛盾加剧,在这种压力下,各级政府有加强对非税收入征管的动力。
  
  地方政府也确实正在非税收入上“大动脑筋”。如,10月份,湖南邵阳市非税收入征收管理局就对市直行政事业单位近3年来国有资产有偿使用收入征缴情况进行了盘底,“全面加强国有资产有偿使用收入监管,确保政府非税收入颗粒归仓。”
  
  “经济不好的时候,就找企业多收点钱,多罚点款,这很正常。”一位曾在地方财税系统工作过的税务专家这样告诉本报记者。
  
  非长久之计
  
  “从10月份的财政数据来看,地方政府的财政收支压力确实很大。”方正证券宏观分析师卢亮亮表示。
  
  10月份,地方本级一般公共预算收入为7197亿元,同口径增长3.6%,而其预算支出增速却高达37.4%,为11606亿元,收支缺口达4409亿元,处于严重的收支不平衡状态。
  
  卢亮亮指出,随着营改增等改革措施的推进,地方的税收收入一直在减少,而在11月份可能还会有进一步的减税措施出台,到时候地方财政更会雪上加霜。与此同时,各地政府在民生、环保等方面的开支又是相对刚性的,甚至在刺激经济方面的财政支出也是必不可少的。在这种情况下,寻找新的收入来源刻不容缓。
  
  “一般公共财政收入就两大块,税收收入和非税收入,税收相对规范、透明,要想短期内增加财政收入,只能在非税收入上想办法。”施正文表示,这才是非税收入非理性增长的主要原因。
  
  不过,这种增长是否可以持续还很难说。张德礼指出,实体经济不景气,无论是央企还是地方国企,其盈利状况并没有得到很大的改观,其上缴的利润增加主要还是因为提高了上缴比例,未来进一步增加的幅度有限。不过,他同时也指出,如果接下来国有资产证券化和混合制改革能够落地,就能将一部分国有资产变现,非税收入就有可能增加。
  
  施正文认为,即使非税收入的增加可以持续,也并非长久之计。非税收入的增加确实能在一定程度上缓解地方政府的收支压力,但它同时也对政府的宏观调控造成干扰。
  
  “经济不好的时候,非税收入下降才是正常的。”施正文表示,宏观调控应该是逆周期调整,经济下滑时管理供应侧,就是要降费减轻企业负担。而加强非税收入征管恰恰相反,是一种顺周期的调控方式,会抵消中央宏观调控的效果。他认为,从长远来看,可以调整我国的税制,增加直接税的比重,降低经济波动对税收收入的影响。
  
  施正文指出,目前各级政府的非税收入管理并不规范,法律依据层次低,征收的范围、标准、程序等都不明确不透明,在征管时相关人员有很大的自由裁量空间。
  
  “这种情况必须要改变,非税收入征管必须要法制化、规范化。”施正文称。

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