税务机关两种声音针锋相对

　　赞成者：稽查介入纳税服务与其定位并不矛盾。反对者：再好的出发点，也不能违背法治思维。

　　针对本案例中的有关做法，记者从税务机关听到两种声音：赞成，或反对。

　　作为支持者，浙江省台州市国税局稽查局综合科副科长胡佳表示，按照相关规定，税务稽查确实是专司打击税收违法行为的，纳税服务是征管部门的事，但这并不意味着稽查部门不能向企业提供纳税服务。因为稽查与征管的目的都是维护公平稳定的经济税收环境。稽查部门具有专业性和针对性强的特点，在征管部门绘制纳税服务大图、无暇顾及特殊情况时，若稽查部门能贡献一些专业力量，维护稳定税收环境的蓝图会画得更好。

　　台州市仙居县国税局税源管理科科长项加良称，企业自我举报的做法和涉及税务机关的应对措施不仅值得肯定，还应鼓励和宣传。因为这恰说明征纳双方都作出努力，纳税服务才能真正做到位。他说，税务机关再具有服务前瞻性，也很难掌握所有管户的情况，企业应主动、及时地向税务机关反映涉税诉求。

　　台州市路桥区国税局纳税服务科工作人员罗柳燕指出，企业以自我举报的方式寻求税务“排雷”，折射出拟上市企业的现状，为税收管理者提出了新课题。

　　据罗柳燕透露，在众多拟上市企业中，像涉案企业那样存在历史遗留、企业重组等税务问题的情况并不鲜见。当前，新三板、区域性股权交易市场降低了中小企业进入资本市场的门槛，企业上市热情高涨。但这些企业财务不

　　规范问题往往更突出，补税经常成为其上市前的“标配”。一些企业为上市补税从几十万元到几千万元不等，更有甚者年度补税额达到已缴纳税款的几十倍。

　　罗柳燕说，可见现阶段企业要圆上市梦，税务“排雷”很重要。他认为在这方面，首先，企业应严格按照会计制度和税法要求完善财务管理，主动“排雷”；其次，企业是纳税主体，税务机关应积极为企业上市做好“税务体检”工作。据介绍，台州市国税局已成立专家团队为拟上市企业提供一对一服务。目前台州上市企业已达34家，还有150余家企业在筹备中。如此庞大的拟上市队伍中，很多企业的税务管理存在重重隐患，因此税务机关还需在纳税服务上继续努力。

　　绍兴市地税局稽查局案审科副科长吴伟强则直言，对所讨论案例中税务机关的做法不能认同。理由有三。

　　其一，举报中心接到举报后，不受理举报的做法值得商榷。根据《税务稽查工作规程》（国税发〔2009〕157号）第十八条和《税收违法行为检举管理办法》第十四条规定，税收违法案件举报中心应当对检举信息进行分析筛选，区分不同情形，经稽查局局长批准后分别处理。对于检举内容不详，无明确线索或者内容重复的，暂存待办。举报中心将检举事项登记以后，对检举事项不完整或者内容不清、线索不明的，经本级税务机关稽查局负责人批准，可以暂存待查。可见，即使举报没有明确的偷税线索，举报中心也不应以不受理处理。

　　其二，临时专业服务小组上门服务的举措欠妥。该小组向企业讲解了税法，审阅了企业的财务资料。而税收征管法及《税务稽查工作规程》对税务人员如何开展检查有严格规定，在未立案、未办理进户执法手续的情况下，这些检查行为涉嫌违法。

　　其三，在“检查出来那么多问题”（任董事长语）的情况下，当地稽查局仍未予以立案，涉嫌渎职。如果说在举报中心最初受理企业自我举报时，案件尚处于“检举内容不详，无明确线索”的状态，那么税务人员审阅发现企业诸多涉税违法问题后，该举报案的性质已发生变化，已不能再暂存待办，而应立即查办。但本案例中稽查局并没有立案。

　　当地稽查局的出发点是善意的，但偏离了法治思维。对于“有权不可任性”这句话，人们往往从不能侵害行政相对人权益的角度思考，容易忽视秉公执法的本意。对行政机关来说，公权力不仅是权力，也是义务，不能随意放弃，善意用权也不能任性。

　　绍兴市地税局公职律师王亚军持类似看法，认为税务稽查部门创新工作时，必须坚守权力边界，不能不按程序审查企业账目，不应争做税务中介机构该做的事情。无论哪种纳税服务，都必须是符合法律规定的服务。法治社会，任何人都不能以行政目的的正当性来取代行政行为的合法性。

　　中小企业一样的压力和诉求
　　
　　康莱宝公司：企业自我举报是迫于现实压力。新雄起公司：应增设拟上市企业专项稽查服务。

　　“任董事长以自我举报的方式规避税务风险，是迫于现实压力，也反映了企业对税务机关专业服务的渴求。”浙江康莱宝体育用品股份有限公司（新三板上市企业）财务总监余雪利称。

　　余雪利说，企业上市通常投入巨大，所涉及财务问题往往千头万绪，比如公司上市前通常需要重组公司的控股架构和业务运营模式，这可能涉及一系列税务问题。逐项核查相关问题是一项大工程，财务人员若对税法了解不透彻就很容易“埋雷”。一旦出现税务不合规现象，所有努力都会白费。尽管拟上市企业都会按规定流程找专业的中介机构为其账务把关，但鉴于税务机关意见的权威性，往往心里并不踏实，还希望得到税务机关的认可。目前虽然税务机关已推出很多纳税服务措施，但因难以面面俱到，一些企业的实际需求往往并不能得到满足。结合来看，案例中那位董事长的举动并不意外，是一种迫于现实的无奈选择。

　　说到自我举报案，台州市新雄起汽配有限公司财务总监谭仕君说：“希望将来我们企业不用再这样。”

　　新雄起公司正在筹备上市，已付出大量心血，谭仕君对其中的艰辛深有体会。公司高层在很多准备工作就绪后对财务审计格外担心，怕会计师事务所对有些税法规定理解不到位。公司想向税务机关申请“税务管家助上市”服务，但该服务团队中缺少专业性更强的税务稽查人员。谭仕君希望税务机关能将稽查岗位人员纳入专业服务团队，甚至增设拟上市企业专项稽查服务。

　　中介机构争相开出“良方”
　　
　　正泰会计师事务所：企业切忌“病急乱投医”。鸿瑞税务师事务所：让专业的人做专业的事。

　　台州正泰会计师事务所注册会计师方锡文说，自我举报案反映出企业平时对财务规范和涉税风险重视不够，情急之下乱投医。这不是明智之举。

　　我国中小企业大多经历着从零到有、从小到大的发展历程，治理结构不完善，缺乏有效的监督机制，导致中小企业往往积累大量税务问题。涉案企业通过稽查环节纠正税务问题，有可能被认定为存在偷漏税行为，导致企业管理层被追究责任，甚至上市失败。

　　事实上，企业上市有规范的流程，找专业机构帮助“排雷”才是正选。有关财务规范、涉税风险评估等专业性工作主要由注册会计师完成。该机构会对企业的财务状况摸底，确定审计计划，通过审计找出企业与上市条件间的差距，包括税务问题。当然，中介机构不是“神医”，企业要想在税上不栽跟头，还需加强与主管税务机关沟通，尽早解决税务问题。

　　浙江鸿瑞税务师事务所所长杨长友表示，企业不仅上市前需规避税务风险，上市后也不例外，因为派息分红、股权融资、并购重组等业务都涉及税收问题。相关事务非常专业，需要由专业机构做精做细，因此企业应让专业的人做专业的事，不把“宝”押在税务稽查上。