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两年前，株洲市天元区国税局通过走访企业、召开座谈会、问卷调查等形式，对税收执法情况进行全面调研。调研发现，纳税人反映最强烈的问题，就是税务机关的多头执法、重复检查。
仅以国税系统为例，进户执法涉及征收管理、货物和劳务税管理、进出口税收管理、所得税管理、政策法规、国际税收管理、大企业税收管理、稽查等８个业务部门，有的企业１年要接受检查七八次甚至十几次。
湖南省国税局局长丁永安认为，强调政府的服务功能，就是要减少审批、降低门槛，逐渐消除征、纳双方的矛盾，让纳税人感觉有地位、有尊严。
２０１４年３月底，湖南省国税局发布了对企业纳税人实施风险管理的规定，提出通过整合资源、归口管理等办法建立统一的税收风险应对机制，以解决税务机关对纳税人多头执法、重复检查的问题。
“大数据”是创新税收风险管理的关键。湖南省国税局专门设立了“数据查询分析处理中心”，数据包括企业纳税情况、出口退税数据、财务状况、对外发布信息、第三方信息等。通过大数据技术与税收风险分析模型，可以在海量数据中分析得出纳税人的经营状况、交易对象与税收指标趋势等相关信息。
湖南省国税局征管和科技发展处处长何正华说，湖南省有７０多万户纳税人，按过去的方式一年查３０００户，需要２０多年才能查一轮。现在通过“大数据”分析，税务部门可以有效判断企业的风险点和不规范处，实现税收征管的“精确制导”。
对于进户执法行为，湖南省国税部门实行统筹安排、统一管理。按照要求，国税部门全面推行“进户审批制”，对一家企业一年只能进户检查一次，“没有疑点坚决不能进户”。
在株洲市天元区国税局征收管理科，记者看到“进户执法台账”、“进户执法派遣单”一应俱全。工作人员介绍说，进户执法需要先由相关科室申请，填写统一编号的派遣单，再由科室负责人或主管局长签字批准。执法人员只有携带派遣单和满意度调查问卷才能进户，而且只能调查规定的项目。
“进户审批制”正式实行以来，截至２０１５年５月底，天元区局税务人员进户执法共６０６户次，同比减少近７５％。湖南省国税局委托第三方机构开展的２０１４年纳税人满意度调查中，天元区国税局的得分进入了全省前三名。
此外，在风险统一分析和应对的基础上，湖南省国税局在全国率先提出，企业可以主动申请核查。此举旨在推动企业将风险管理前置，避免风险的扩大化。
湖南省国税局征管和科技发展处副处长陈有权认为，有的企业用了两三年时间筹备上市，但由于风险点没有排查，造成上市计划搁浅。主动申请核查，使得企业也可以作为风险管理的“发起端”，这对于上市公司、拟上市公司尤为重要。
来源：新华网
作者：白田田
编辑：胡芙