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简政放权，实现民众和政府窗口部门双减负，单从顶层设计角度，这是一件皆大欢喜的事情，民众享受优惠，企业减轻负担，中介机构增加咨询业务，税务部门减少事务性工作量，似乎都是利好。
但是，利好背后永远是问题。税收优惠增加没有带来税收任务的减少，税收优惠的增加不能直接带来纳税遵从度的提升，税收优惠的增加无法根本解决现有改革期的税制矛盾。而最根本的，税务这个大盘子中长期存在的征纳博弈，如何让税务机关因势利导，如何实现逐步科学的税制改革大趋势下保证对合法纳税的纳税人的公平，其实已然成为税务部门的重要工作。
今天要谈的就是，在纳税监管过程中，是“管”还是“理”。我们用了很多年的“管”，从专管员，到税收管理员，从管户，到管事，从统管，到精细化管，我想在领导智慧高速运转的过程中，“管”的功能已经发挥接近极致。但我们的现状呢？纳税人户数的激增，管理人员应接不暇；网上办税比例逐步增加，管理人员对纳税企业的基本情况甚至都不了解；税制改革快速推进，管理人员学习能力追不上企业和社会税务人士。这一切，说明了一个问题，“管”我们已经管不起了。怎么办？那我想我们谈谈“理”吧。词语解释中，管是限制、规避、约束、否定、闭合，理是道理、发展的规律，包含合理、顺理的意思。因此，在臣妾明显做不到充分管的现状下，税务部门为了更好的提升纳税遵从度，只能在“理”上下功夫。
大禹治水，宜疏不宜堵，治税同之。克强总理在清理行政审批项目会议讲话中提出的借鉴国外税务抽查的经验为税务稽查提出了极具操作性的指导方针，也从另一个角度说明了一点，时至今日，对待纳税人要“严管厚爱”。所谓严管，是“理”的基础和前提，就是要抓现行，树典型，以十年甚至五十年为一个目标开展高风险纳税人轮查制度，发现问题处以重罚，坚定不移的将税务检查和处罚的震慑作用充分发挥；所谓厚爱，则是“理”的最终目标，就是在全民合法纳税的过程中，税务机关只帮忙，不添乱，雪中送炭，锦上添花，做好专业的涉税咨询工作，将全体税务干部从纷繁复杂的窗口和行政工作中解脱出来，踏踏实实研习税收业务，使税收业务的核心竞争力牢牢把握在税务机关手中。
我想，道理是浅显的，但想要最终实现，道路一定是崎岖的。从“管”到“理”，这不但是手段的变换，也是理念的变换，更是顶层设计路线的变换。要自上而下的放下架子，解放思想，变换思维。现管不管，现官非官，在一个对等的平台上，以解决问题为最终目的，以真正有利于实现纳税遵从为根本方针，以便民便己为首要原则，实现理顺税务机构职能，理顺内部业务流程，理顺征纳责任义务，最终理轻纳税人负担，理轻税务干部事务性工作负担。在“管”还是“理”上，我们大有可为。
孔令文(作者单位：北京市国家税务局第二稽查局)
来源：中国税网
作者：孔令文
编辑：胡芙