近期，社会各界对注册税务师职业资格的调整非常关注。《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号，以下简称国发27号文件）以及《国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知》（税总发〔2014〕148号，以下简称税总发148号文件）发出后，很多人担心取消注册税务师职业资格许可认定对注税行业发展不利。

　　如何看待这两个文件的影响呢？我认为应该“三看三不看”：第一，要全面地看，不能孤立地看；第二，要本质地看，不能表象地看；第三，要辩证地看，不能僵化地看。

　　第一，要全面地看，不能孤立地看。国发27号文件和税总发148号文件是全面深化改革的组成部分，是推进改革的具体举措。按照十八届三中全会的部署，全面深化改革总目标是要完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力的现代化，包括以下几个重要观点：经济体制改革的核心是要处理好政府和市场的关系，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用；政府改革要简政放权，要减少行政审批；在政府转变职能的同时，要发挥社会组织在市场监督中的重要作用，实施政社分开，实现行业协会、商会和行政机关的彻底脱钩，发挥其行业自律作用。

　　根据上述精神，国务院2014年印发了16号、20号、21号、26号、27号、50号文件和654号令等，这一系列文件是全面深化改革整体部署的系列组成部分。因此，我们对国发27号文件和税总发148号文件要全面地看，不能孤立地看。国务院取消一批行业的职业资格许可，以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励大众就业、创业，同时又提出了加强社会组织建设，支持税务师事务所等市场专业化组织发挥社会监督作用，比如支持税务师事务所等依法对企业纳税情况进行鉴证和对企业公示信息进行抽查等，也是在支持这些行业的发展。

　　第二，要本质地看，不能表象地看。国发27号文件取消了注册税务师等11个行业职业资格的许可认定，税总发148号文件是行政主管部门对国务院文件的一个贯彻措施，并没有改变国务院文件的内容，表明国家税务总局要坚决贯彻国发27号文件精神。

　　这两个文件本质上是取消了行政机关的一项行政审批职能，不是取消注册税务师资格，也不是取消注册税务师考试，更不是取消这个行业。

　　过去对注税行业，行政机关有三项行政审批，一项是注册税务师职业资格的审批，考试由人社部、国家税务总局组织，考试合格后由国家税务总局发证，现在这项审批取消了。另外两项审批，一项是注册税务师职业资格的核准，一项是税务师事务所设立的核准，国发27号文件并没有取消这两项的审批。国发27号文件下发后，人社部发了《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作通知》（人社部函〔2014〕144号），明确规定，经过人社部、国家税务总局的协商，注册税务师的职业资格由准入类调整为水平评价类，注册税务师职业资格仍然是国家认可的职业资格；同时人社部发布的《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发〔2014〕53号）指出，职业资格由准入类调整为水平评价类后，考试由行业协会有序承接，所以考试也没有取消。

　　第三，要辩证地看，不能僵化地看。注册税务师职业资格由准入类调整为水平评价类后，资格含金量是否降低了？对行业发展是否有一些不利影响？我认为资格制度的调整，对注税行业确实是一个挑战，如果认识不到位，应对不到位，可能对行业有不利的影响。但是任何事物都要辩证地看，这既是一个挑战，又是一个机遇。如果我们能够非常好地应对，就能把挑战变为机遇，使之成为注税行业转型升级的一个良好机会。

　　第一个机遇，职业资格从准入类调整为水平评价类，使注税行业更加市场化了。准入类是门槛，把门槛敲掉了，意味着进入注税行业没有门槛，将加大市场竞争力度。从这点上说，需要注册税务师和行业从业人员进一步提高自身素质，靠建立品牌、提高服务质量，赢得客户，赢得市场。

　　第二个机遇，水平评价类的考试由行业协会承接，可以把一些优秀的人才通过考试吸引到这个行业来，扩大行业的后备人才队伍。同时，我们还应看到下一步行业协会与行政机关脱钩，虽然一旦脱钩，国家税务总局不再是注册税务师行业协会的主管部门，但是这也给了行业协会自身发展的空间，行业协会可以更好的发挥行业自律、为会员服务、制订标准、争取权益等方面的作用，自主发展的空间扩大了。

　　第三个机遇，也是最大的机遇，就是税制改革，征管改革。税制改革，征管改革，将给注册税务师，包括律师、注册会计师很大的发展空间。比如，个人所得税已被列入了改革的六大税种之一，要求2016年基本改革到位。现在几千万工薪人士的个人所得税是代扣代缴，基本上不需要代理，需要自主申报的高收入者也只有几百万人而已。但是，发达国家不是这样。美国现在是3.1亿人口，1.4亿人需要自主申报个人所得税，占全国人口的45%，95%的人需要税务代理。如果仿照美国的税制，将来我国变成综合与分类相结合的个人所得税税制，将需要很多税务代理人员做这项工作。现在我国城市人口接近7亿人，如果按照美国45%的比例测算，将可能有3.1亿人要自主申报个人所得税，其中如果95%需要代理，就有2.9亿人需要找税务代理。这将是注税行业重大的发展机遇。