制图：宋嵩

　　8月，是江苏省国税局深化税收管理改革新系统运行后的第二个申报期。据统计，全省国税局系统这两个申报期纳税人按期自主申报率分别达98.2%和98.8%。

　　“7月起，全省国税系统全面实施税收职责清单，取消了延续多年税收管理员的催报催缴工作，通过统一信息化平台，税收管理分解为纳税服务和风险管理两部分。”江苏省国税局局长胡道新分析称，这是由纳税人完成的、真正意义上的自主自觉的纳税申报，不仅体现出现代税收文明的提升，也是今年以来江苏国税税收管理改革的表现之一。

　　税收管理员去哪儿了？变身纳税服务员和风险管理员

　　镇江某集团财务总监刘欣发现，工作在不知不觉中起了变化：联系本单位的税收管理员很久没来了，这是她到这里工作3年以来从未遇到的。为此，刘欣专门打听了一下，得到的回复是，江苏国税系统进行了改革，已经取消了管户的税收管理员。

　　税收管理员去哪里了？

　　当过8年税收管理员的罗俊平告诉记者，最多的时候，他手上的管户有600多，工作忙碌时一人身兼20多项事务，做不到很精专；同时，随着业务结构更加复杂、跨国企业等的出现，过去“人包片”“人盯户”的做法已经很难适应。

　　江苏省国税局总审计师张爱球介绍，现在面向纳税人的是一体化“非接触式服务”，纳税人见不到税务员，通过“特服号”电话、网络、邮件、短信等渠道，也能把申报纳税、抄税认证等涉税事项办好。

　　镇江市丹徒区国税局征收管理科科长武伟称，今年5月开始，以往的税收管理员已取消，他们中的一部分成为了纳税服务人员，另一部分成为了风险应对人员。纳税服务人员以及从今年元旦正式启用的特服号电话96888780，继续承担了以往税收管理员的服务职能。

　　一位企业财务人员坦言，“虚拟服务人员”让人没有“求人关照”的感觉，负担减轻了，也对企业自身税务业务水平和规范操作提出了更高要求。

　　税务情报如何形成预警？信息化贯穿风险管理全过程

　　经过职能调整，罗俊平现在的工作是风险应对人员，主要负责的环节是案头分析以及实地检查。在他办公室电脑上，有一个全面支持税收风险管理的“江苏国税数据情报综合管理平台”，在海量数据中分析得出纳税人的投资关系、交易对象、税收指标趋势等一些有价值的信息，并及时获得上级机关推送的风险应对任务。

　　“过去都是分片包干、全面管户，往往顾此失彼。”罗俊平介绍，现在的工作模式是无风险不打扰，低风险发提醒，高风险搞应对，通过团队应对、专业分工，打破了片区的划分，每家企业一年接受国税机关的下户检查不会超过一次。

　　罗俊平告诉记者，一般情况下的预警事务，例如企业没有按时申报，在不能认定纳税人偷税漏税的情况下，通过“税收提醒”的服务方式，提醒对方自查自纠。一些较严重的情况，就被确定为风险任务。有一次，他通过案头分析工作，发现辖区内一家房地产企业销售额差了400万元，便给该公司发去了《风险事项提醒函》，要求对方在15天内按照认定数额将所得税补交齐全。该企业随即表示，在财务管理方面有漏洞，以后将聘用专职会计，同时对税务部门的信息管税表示感谢。

　　同样收到过“税收提醒”短信的刘欣告诉记者，每月15号是报税最后一天，有几次报税员工作较忙，到了13、14号还没有来得及报税，就会收到国税部门发来的“请注意及时申报纳税”短信提醒。“我们看到后，立即去申报，这对公司降低涉税风险带来了很大帮助。同时，这是对纳税人的信任，我们更要对申报的真实性负责。”刘欣说。

　　丹徒区国税局局长丁东生坦言，取消了税收专管降低了权力寻租和随意执法的可能性，纳税人接待成本和税务人员廉政风险也随之减少。

　　大公司避税怎样应对？打破属地限制，实现扁平化管理

　　苏州市姑苏区国税局省局工作部担任局长的王新业，在刚刚上任之初，就接手了一个案子。“早在2000年，我们就发现一家电子行业的跨国公司避税痕迹非常明显。然而该公司在苏州和无锡两地设厂，两地国税部门各自单兵作战难以达到理想效果。”王新业介绍，“省局工作部是从事全省范围内反避税风险应对工作的专业部门，打破了属地限制，办理这个案子的时机成熟了。”

　　经过两地一个月的全面审计、统筹联查，该工作部与这家跨国公司进行了几十轮谈判。面对专业的数据和方案，该公司基本默认了自身的避税行为，目前该案已经进入到结案阶段。此外，省局工作部已完成6户反避税结案、2户预约定价谈签工作，确定了7个案件的调整方案，合计补征税款及利息约10.58亿元。

　　王新业在谈及办案经验时说，专业化团队的合力，带来了高效率和影响力；省级层面的视野，打破了属地管理的局限，使得查案过程能够更加深入全面。张爱球介绍，由更高层级的税收管理机构集中资源，强化大企业税收管理已经成为发达国家的共同做法，也是这轮改革的一个重要突破口。

　　今年7月，江苏国税设立了大企业风险应对南京中心。同时，依据征管信息系统、数据平台等多方信息资料，首批面向全省筛选出了100户列名大企业，将其风险应对工作交由南京中心主要负责，各市、县局不再对其开展纳税评估和税务稽查工作，这样，大企业税收管理就率先实现了管理层级扁平化和风险应对专业化。

　　“税收管理中面临诸多矛盾和问题，例如江苏国税的纳税人户数已经达到220万户，靠人盯户显然是不可能盯得住的；例如以票管税，已反复被实践证明会越走越窄，甚至走进死胡同。”胡道新介绍，这些问题对改革形成倒逼之势，这次改革的重点在进一步转变职能的基础上，突出简政放权，减少审批，简化程序，减负提效，强化事中、事后风险控管，形成更公平、更具效率的治税环境。