厘清财政才能定国本。十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，将财政的重要性提到了前所未有的高度。在昨日召开的第四届财新峰会上，国家税务总局原副局长许善达、著名经济学家胡祖六和哈继铭直言当前中国财政制度存在的问题，并提出了建议。

　　问题1 政府收入占GDP比重过高

　　许善达援引今年初财政部代表国务院向全国人大提交的预算报告称，包括公共财政收入、全国政府性基金收入、全国社会保险基金总收入及全国国有资本经营收入在内的政府收入现已占到GDP的36%，且这一统计数据尚不包括交通违章罚款、超生罚款等政府性收入。

　　哈继铭称，这一水平已经高于国际平均水平，与欧洲高福利国家相仿，但欧洲福利国家提供了较高水平的失业保障、医疗和教育服务。相比之下，中国政府支出很多用于投资，在民生方面的支出严重不足，由于缺乏良好的社会保障而导致居民消费力不足。

　　问题2 土地财政利用剪刀差损害农民权利

　　近年来，土地财政直接养肥了地方政府。上海易居房地产研究院发布的数据显示，2012年土地出让金占地方财政总收入的31%。

　　许善达表示，根据当前土地政策，政府在征用农民土地时，按照土地的农业产量来进行补偿，但事实上，这些土地都是用于工商业开发。“多年来政府从征地的市场价值和补偿价值之间差价获得的收益可达10万亿的数量级，最终政府与工商业企业分割了这部分利益，而原本拥有土地使用权的农民的权利却没有得到保障。”

　　对此，许善达建议，应要求征地的政府或企业为失地农民解决养老、就业等问题，保障农民的长远利益。

　　问题3 现行房产税征收方式弊端多

　　2011年上海和重庆两个直辖市开始房产税试点，但两个城市的房产税都是以增量房在交易环节征收为主，且覆盖面较小。对此，哈继铭和胡祖六均表示了疑虑。

　　胡祖六表示，政府为拥有住房的市民提供了消防、垃圾处理等多项公共服务，所以征收房产税是无可厚非的。但现在试点想通过交易环节征收房产税来打压房价是天方夜谭。 “全世界房地产泡沫最严重的地方都是有房产税的，比如加利福尼亚州、爱尔兰、西班牙、英国等，想用房产税来打压房价是不可能的。”

　　哈继铭也表示，征收房产税是为基层政府提供公共服务筹集财政资源，一个地区可能很长时间没有房地产交易，但政府一直在提供公共服务，所以房产税就应该在保有环节征收。北京商报记者 孙丽朝