12月2日，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于调整进口天然气税收优惠政策有关问题的通知》（下称《通知》），将天然气销售定价标准较之前调高26%，根据《通知》，自2013年7月1日起，增值税返还的比例某种程度上下调，且新增中石油中缅天然气管道项目、中海油浙江宁波LNG项目和中海油珠海金湾LNG项目可获得增值税返还资质。

　　业内人士表示，政策实施后，由于进口天然气售价将会调高，中石油、中海油等进口企业有望减少亏损甚至转为盈利，有助于提高进口企业积极性，保障我国天然气供应稳定。

　　新增三项目

　　安迅思分析师王瑞琦向记者透露，相较2011年发布的《关于对2011-2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》而言，此次的通知主要有两个变动：一是调整国家天然气销售定价，LNG销售定价调整为31.45元/GJ（GJ=109焦耳），管道天然气销售定价调整为1.11元/立方米；二是重新界定拥有增值税返还资质的企业，并在原有的基础上新增三个进口项目。

　　卓创资讯分析师李祾譞在接受记者采访时表示，天然气进口售价在不断上涨。在2011年的文件中，对销售定价的规定是LNG销售定价为24.93元/GJ；管道天然气销售定价则为2010年1-3月期间，销售价格为0.67元/立方米；2010年4-6月期间为0.77元/立方米；2010年7月后为0.88元/立方米。进口天然气单位售价大幅上升，其中管道气涨价幅度远远高于LNG。

　　详细来看，由于中国天然气进口企业面临较为严重的进口倒挂问题，因此，在2011年1月1日至2020年12月31日期间，相关进口天然气（包括LNG）的进口环节增值税按照该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还。经过此次调整，自2013年7月1日起，LNG销售价格由之前的24.93元/GJ调整为31.45元/GJ，上涨6.52元/GJ；管道气较2010年的均价0.80元/立方米调整至1.11元/立方米，上涨0.3元/立方米。换句话说，增值税并非全额返还，而是返还和国家天然气销售定价的倒挂部分，因此，销售定价出现上涨，则意味着进口企业所获得的返还金额下降。

　　“这次调整的价格换言之相当于国产气的井口价，属于中石油、中海油系统内部的结算价格，对下游用户而言不产生影响。下游城市燃气、工商业用户仍然执行各省及地区的门站价格”，王瑞琦表示。

　　此外，《通知》还新增部分项目享受税收优惠政策。包括新增中缅天然气管道项目享受优惠政策，享受政策起始时间为2013年7月1日；新增浙江LNG项目享受优惠政策，享受政策起始时间为2012年9月1日；新增广东珠海LNG项目享受优惠政策，享受政策起始时间为2013年8月1日。

　　倒挂问题有效解决

　　进口天然气价格和国家天然气销售定价倒挂比例的具体计算公式为：倒挂比例=[（进口价格-销售定价）/进口价格]×100％、进口增值税额=13%×进口总额

　　管道天然气的进口价格为实际进口天然气单位体积进口完税价格的算术平均值。LNG进口价格为实际LNG单位热值进口价格的算术平均值。计算时，LNG的销售定价与进口价格换算成相同条件下的可比价格。

　　如果以华东某进口码头为例，按照以前的增值税返还政策，2013年1-3月份码头实际进口LNG档位热值进口价格的算术平均值为113元/GJ，LNG销售定价以24.93元/GJ计算，那么实际进口价格与国家的销售定价的倒挂比例为77.95%。而该企业1-3月份13%的进口增值税总额为78.03元/GJ，那么按照倒挂比例来计算的话，实际上应该获得62.89元/GJ的增值税返还金额。

　　但如果是按照31.45元/GJ，那么倒挂比例就为72.18%，企业获得的增值税返还金额则为56.32元/GJ。

　　“今年价改后，中国天然气整体价格出现上调，国家天然气销售价格也随之调整，其实很大程度解决了一些进口企业成本倒挂问题，”华南某业内人士表示。

　　显然进口总额与进口量、进口价格有关，所以不能说某一个LNG接收站未来进口总额一定会上涨。由于人民币持续升值，所以进口额未来是涨还是跌不能完全确定。但是值得注意的是，目前管道气进口价格基本稳定在2.2元/方左右，所以销售价格的上调，会导致倒挂比例下降。所以这一政策主要解决的是进口天然气价格高于国内天然气销售价格形成的倒挂问题，李祾譞补充道。

　　“此外，目前获得增值税返还资质的主要为中石油和中海油进口设施。虽然位于东莞的九丰LNG项目已经开始接收来自马来西亚的进口LNG资源，但是鉴于不在此次新增项目上，所以暂时未获得增值税返还资质”，王瑞琦说道。

　　政策还需更全面

　　李祾譞表示，该政策也有不公平的地方。因为LNG进口权在中国是放开的，但是LNG接收站的建设审批没有放开，所以目前规划中的小型LNG中转或者存储项目难以得到补贴。比如今年投产的九丰LNG项目，虽然也进口了LNG，但是通过本政策难以获得进口环节增值税返还。目前中国计划投建的小型LNG中转项目将近10个，这项政策对未来小型LNG中转站项目发展有一定抑制作用。

　　“不过值得注意的是，小型LNG中转站项目进口的LNG是以贸易的方式在国内流通，属于市场定价。与中石油、中海油系统内部结算问题也有不相同的地方。希望未来国家在制定相关政策时可以考虑更多主体的需求，给民用企业更多鼓励和发展空间”，李祾譞说道。