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《福布斯》杂志两年前推出的一份榜单显示，中国“税负痛苦指数”排名全球第二。要减轻纳税人的税负痛苦感，研究“税收如何征、征多少”当然很重要，但更为重要的问题是:应该由谁来决定对公民如何征、征多少税?如果政府想要征税，根本不用人大批准，自己发个文件发个通知“想征就征”，公众能不产生“相对被剥夺感”吗?
我国税法的一个最大特点，就是有太多来自政府部门的“通知”，它们时时更新，将简单的税法“矫正”得体无完肤。打开国家税务总局官网的“税收法规库”，最多的增值税有2180部法规，最少的烟叶税也有64部，平均每个税种都有上千部法规和文件。
包括“有关规费”在内，我国税收有18种，其中除了个人所得税、企业所得税以及近年修订的车船税是由全国人大立法征收的之外，其他全部都是国务院颁布的征税条例和暂行条例。换言之，我国绝大部分税收的开征，都不是由全国人大立法决定的，而主要是授权国务院独自决定。
税种的开征、税率的确定、优惠条款的制定等等，理当是一件非常严肃的事情，为体现其严肃性与稳定性，法定的税收条款不应该三天两头变换。之所以要特别强调税收法定，就是要由立法者来决定全部的税收问题，政府不能“擅自”征税或者随意调整。
只有“税收法定”才能避免“想征就征”。税收法定原则有利于约束征税机关的公权力、维护纳税人的基本权利，是税法领域的“帝王原则”。全国人大预算工委“对议案精神表示肯定”，但对收回税收立法权又未明确提及，这预示着人大收回税收立法权不会一蹴而就，但也是大势所趋。只是希望，这个时间不要拖得太长，既要打雷更要下雨。
（原标题：税收法定才能避免“想征就征”）
来源：正义网-检察日报
作者：舒圣祥
编辑：见习编辑：谢芬