公务员“下海”带编制有补偿 专家：安徽新政易成为腐败温床

　　本报记者王晓雁

　　进一步，能“下海”当老板；退一步，还能回原来岗位继续捧公务员的“铁饭碗”——7月9日，安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中有一条关于公务员相关的政策最为抢眼：鼓励公务员提前退休或辞职创业，对于事业单位工作人员离岗创业的，可以在3年内保留其人事关系，其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作；对这部分创业人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金。

　　能出能回，可进可退，这样的“优越”政策一出世便吸引了舆论的关注，有人认为这是地方为搞活民营经济的一种探索，也有人认为显失公平，必将“后患”无穷……

　　7月10日，《法制日报》记者采访了数位行政法教授及法律专家，他们就安徽省这项“新政”表达了自己的看法。

　　对话嘉宾：

　　王振宇 中国政法大学公共决策研究中心副主任

　　熊文钊 中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任

　　王克稳 苏州大学法学院教授、宪法学与行政法学专业博士研究生导师

　　易破坏市场秩序导致权力寻租

　　记者：怎么评价安徽推出的鼓励公务员下海政策？确实能起到搞活民营经济的作用，还是会有一些不合适的隐患？

　　王振宇：“鼓励公务员下海创业”，这样的政策有没有觉得“似曾相识”？其实我国之前也已经有过至少两次公务员“下海潮”，历史证明，所谓的公务员创业，在相当程度上就是利用原单位的公权力、利用原单位中积累的人脉来赚钱。许多实例已经证明了这不是个非常好的办法。

　　第一，每个工作身份，都有其特殊的属性，选择考公务员，就应该兢兢业业为人民服务、踏踏实实干实事，退休后国家给予退休金作为生活保证。而新政正是打乱了公务员这份工作本身的内在逻辑。

　　第二，安徽政府部门所说的出台初衷，是营造“全民创业”的氛围，但是，大量带有“公”字头身份、掌握权力资源的人投身商海，反而容易破坏市场平等竞争秩序，导致权力寻租，甚至挤压其他创业者的发展空间。地方政府怎么连这个基本的道理都没搞清？

　　易滋生腐败成为洗钱途径

　　王克稳：安徽这个政策有很多不合适的地方，可能会让现有的腐败加剧。表面上看，公务员辞职以后，不再掌握公共资源与公共权力，但事实上，公务员这种特殊的身份，往往会让他们拥有强大的人脉关系。那是不是应该对这部分人的“创业”进行监督制约？我认为这是最关键的问题。我的理解是：至少这部分人的经营活动，不能跟原来掌握的公共资源有重合的地方，否则这个政策在一定程度上就会沦为滋生腐败的温床。

　　还有一种应该杜绝的情况是：官员在位的时候利用职务之便，帮了别人很大的“忙”，可能会带来一笔巨大的“收入”，怎么把这笔钱洗白？我就担心，安徽这个政策出台以后，贪官们多了一个洗钱的途径——在位时拼命捞钱，捞够了就趁着还没被发现，赶紧辞职，离岗“创业”，办企业、开公司，把手里的黑钱通过经商的名义洗白，把非法所得成功转变为“合法财产”。

　　“带编”下海对纳税人不公平

　　记者：根据新政，公务员“可进可退”，事业单位不仅可保留3年的人事关系，其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。怎么评价这一条规定？

　　熊文钊：公务员法规定了公务员可以提前退休的条件，退休后鼓励发挥个人专长，参与社会发展。这些和安徽这个新政中提前退休的前提是相符的，所以，我倒是宁愿把新政的这些内容，看做是地方力求在不违反相关法律的情况下，推行的一系列改革措施。但是，就保留人事关系、“可进可退”这一点，我觉得很有问题。

　　既然要提前退休，我们完全可以按照现有法律去一步一步来操作，但退就是退了，怎么还能再退回来呢？鼓励官员什么都想要、什么都想占着，还能例外保护，留好退路？这明显不是公平之道。

　　王振宇：我们来探讨一下，公职人员提前退休下海以后，他们原有的岗位会有新的人员进来。如果这部分下海的人又退回来了，还要占用岗位，那就比原来的编制名额还要多，机构还要膨胀，怎么能达到中央政府一贯要求的减少冗员、提高效率的目的？

　　而且新政还规定，“一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金”。公务员要去做生意赚大钱，纳税人必须要掏兜给他所谓“补偿”；这些人若再回来，“待遇不变”——哪有这么不合理的规定？

　　本报北京7月10日讯