纳税人在税务大厅内办理企业所得税申报。蔡利群 摄

契税新政出台，市民在有条不紊地办理缴税手续。 蔡利群 摄

　　编者按“改革逼着转型、责任要求转型、有为必须转型。”这是长沙市地方税务局党组书记、局长方志平对长沙地税征管转型的要求。今年五月一日“营改增”之后，面对地税工作的新情况和新挑战，长沙地税迅速研究印发了《长沙市地方税务局“营改增”后地税征管转型工作实施意见》，切实发挥地税职能作用，从抓牢主阵地、优化国地税合作、转型创新、提质增效等几个方面保障地税收入持续稳增长。本系列报道将从守住主阵地、强化税源调整、深度国地税合作以及纳税服务不打折等四个方面，全面报道长沙地税如何征管转型，主动为广大纳税人服务。

　　红网时刻新闻记者 杨桦 通讯员 刘育华 长沙报道

　　从今年5月1日起，“营改增”试点全面推开。在改革带来的收入规模锐减、征管手段弱化的新形势下，地税部门积极主动应对，努力寻求突破，加快征管转型。今年1至10月，长沙地税入库各项收入452.31亿元，剔除“营改增”因素后，同比增长9.69%；按财政口径算，入库各项收入483亿元，占全市财政总收入的43%，实现了逆势增长。这样的成绩是如何取得的？长沙市地税局局长方志平表示，“通过抓牢‘主阵地’、创新国地税合作、重构税源管理体系、优化纳税服务，逐步形成成熟的征管转型模式，充分发挥地税的职能作用。”

　　帮助扣缴义务人养成按月全员全额明细申报好习惯

　　根据数据显示，2016年1-10月长沙市地税局入库个人所得税77亿元，比上年同期增长26.84%。比同期税收增幅高出近18个百分点。

　　“推进全员全额扣缴明细申报，特别是对人员多，应税所得复杂的重点行业，以及高收入单位，例如证券、银行、医院、大学等单位，对个人所得税明细申报进行了扩大范围开展更为细致的摸底，个税收入增长幅度在百分之二十以上。”长沙市地方税务局所得税处副处长杨葵露介绍说。明细申报是个人所得税管理的关键环节，是提高个人所得税征管质效的有效抓手。全面推行个人所得税明细申报工作是实行综合与分类相结合个人所得税制的重要基础，是加强高收入者个人所得税征管的重要举措，也是开展风险管理、堵漏增收的重要数据来源。

　　“帮助纳税人养成按月申报的习惯，从而确保扣缴义务人按月完成个税全员全额明细申报。”杨葵露介绍道，本着“先重点行业、高收入单位，后一般行业、一般单位”的原则，有计划、有步骤地不断扩大覆盖面，落实相关管理员岗位职责，建立健全工作监督通报机制，将工作进度与目标考核挂钩，做到任务明确、职责清晰、考核严格。依托金税三期的全面推广，长沙市地方税务局进一步优化纳税服务，电子明细申报率从去年的70%提高到今年的95%，基本覆盖应明细申报的全部人群和全部所得项目，进一步提升了明细申报数据质量。

　　跟进项目确保建安个人所得税征收

　　而在建安个人所得税管理方面，一方面项目地税源管理部门通过加强对建安项目有无外管证、是否承包挂靠、是否财务健全、是否进行了全员全额明细申报进行实地评估审核，方式判定、确保征收到位，另一方面，机构所在地税源管理部门强化对异地建安工程的管理，对在项目地未足额缴纳所得税的，2016年5-10月共征收建安个人所得税4.5亿元，比上年同期增长10%。

　　“在失去‘发票管税’的情况下，积极与国税部门协同配合，办理项目异地验证，掌握税源，从而根据增值税预缴情况及时跟进个人和企业所得税的征收。另外，还与建筑方建立定期联系对接制度，及时掌握工程完工进程和付款情况，确保所得税不流失。”杨葵露详细介绍道。

　　逐步建立个人所得税风险管理指标体系

　　加强行政事业单位个税清理，推进工资统发行政事业单位个人所得税全员全额明细扣缴申报，开展高收入人群个税检查，加强股权转让个人所得税管理，将个人股东的相关信息录入征管信息系统，强化股权转让收入和股权原值的逻辑审核，实施链条式动态管理。目前，长沙市各市、县（区）局都成立个人所得税风险管理团队，开展征管状况分析和历史数据测算，逐步建立适应本地区税源特征的个人所得税风险管理指标体系。

　　大力开展企业所得税培训

　　今年1至6月份长沙市累计入库企业所得税36.95亿元，同比增长10.42%，高出全市总收入增幅2.96个百分点，占全市收入的12.54%，占全省企业所得税收入的41.15%。

　　把一月份的预缴未申报情况进行通报，集中对未预缴申报户进行催报催缴，预缴申报率由去年四季度的75%提升到今年一、二季度稳定在87%左右；

　　长沙市地方税务局所得税处工作人员马世杰介绍，今年企业所得税汇算清缴期间，长沙地税公众微信号推出了汇缴系列专题，长沙地税网站设置了汇算清缴专栏，及时更新发布基本指南、流程图解、疑难辅导、填报指引、优化模拟申报等资料，合计点击率超过5万次。

　　另外，全市地税系统共举办汇算清缴专题培训辅导会47场，其中国地税联合培训12场，受辅导纳税人上万人次。

　　契税累计减免48.2亿

　　自2016年2月22日起新房产契税政策执行。长沙市2月至11月契税累计减免48.2亿元，全市入库收入57.3亿元。长沙市地方税务局财产行为税处处长李剑源介绍，“为有效应对2月契税新政及9月不动产登记制度改革两项重点工作，长沙地税与住建委、国土、电子政务办公室等相关部门衔接沟通，迅速完成系统接口开发、优化升级、线路铺设、岗位调整等工作，确保增量房自缴业务及管理模式不受影响，契税和印花税等能够在系统内为纳税人自动匹配出各项税率，打造了全省唯一的房屋税费自缴系统。”

　　而在二手房交易方面，通过微信、官网等多渠道进行政策发布，快速告知纳税人。同时，制作了新政策与旧政策的税费缴纳对照表，“新政落实当天，就有纳税人进行面积160平方米的房屋交易时，减免11万元左右的税费。”李剑源补充说，从房产契税新政出台，在10天内即完成内五区契税自缴系统的升级工作，确保政策执行不受影响；根据新政优化房产部门个人住房情况查询联网方案，简化办税资料，提高办税效率。

　　加强土地增值税信息管理和风险应对

　　“以前是项目管理，以票管税。而营改增之后，地税部门不再有发票，所有加强与国税部门进行信息比对，另外及时与房产部门共享备案信息。”李剑源说，营改增后，针对土地增值税管理的薄弱环节，多措并举加强信息管税与风险应对，力促征管转型。

　　在预征环节，强化项目实地巡查，建立健全“项目登记、项目开发、项目清算、项目建档”的全流程税源监控机制，对重点房地产项目加大跟踪管理力度，将企业报送销售数据与网签数据进行比对，常态化开展风险评估及应对，防止漏征，确保税款及时入库。

　　而在清算环节，强化收入成本核算，实行精细化管理。“以前土地增值税业务政策难以把握，房地产项目成本难以掌握。”李剑源介绍道，长沙市地方税务局一方面加强了培训，开展全市土地增值税清算培训，以老师授课和业务专家解析案例相结合的方式，培养业务骨干，指导基层清算审核工作，全面提升土地增值税管理质效。

　　另一方面抽调业务骨干及专家团队部分成员针对典型项目分组开展清算剖析工作，选取了三个重点房地产项目进行清算剖析，查找和梳理房地产开发企业土地增值税清算中存在的主要问题、税收漏洞及清算审核薄弱点。力求统一政策执行口径，形成可行性高、执行力强的优化建议，并出台《土地增值税清算管理指引》。

　　在土地增值税清算这块工作，还加强了各个市县区局进行监控监督，每个季度进行检查和清算管理，通过工作通报进行对结果进行分析。对营改增之前的财行税相关税种共同设置风险指标，将土地增值税与增值税、营业税申报依据进行分析匹配，开展风险分析识别，向区县局下发风险任务500多户，力求清理工作不留死角、不留漏洞。