“离境退税”增至14省份 海南效果为何不理想

　　记者 冯芸清

　　[ 根据中国旅游研究院发布的《2015中国入境旅游发展年度报告》，70%以上的入境游客消费集中在500~3000美元，其中旅游购物所占不到10%。这也意味着，我国入境旅游购物消费的增长空间巨大。 ]

　　广东省离境退税政策7月1日起正式实施，境外旅客在指定的退税商店购买商品并经海关验核离境后，可享受9%的实际退税额。2011年在海南开启这一政策以来，迄今我国实施该政策的省份增至14个。

　　促进旅游业

　　离境退税政策是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的物品退还增值税的政策，这被普遍认为是促进旅游业发展的有效措施之一。广东省此次实施离境退税政策的省内口岸包括南沙港客运口岸、广州白云国际机场口岸和珠海九洲港客运口岸，认定的21家离境退税商店则包括广州的友谊、广百、摩登和珠海长隆等知名商家。广东省财政厅副厅长欧斌表示，今后将根据试点情况逐步扩大到其他口岸。

　　根据财政部等有关部门的规定，离境退税政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台胞，旅客所购买的物品金额应超过500元人民币，所购物品未启用或消费，自购买之日起不超过90天，并且需由旅客随身携带或托运出境。

　　我国最早于2011年1月1日在海南省实施离境退税政策。2015年1月，财政部发布公告，决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策。当年7月1日，北京和上海开始面向境外旅客实施购物离境退税政策。2016年1月1日，这一政策扩展到天津、福建、辽宁、安徽、四川。4月1日起，该政策又进一步扩展至江苏、青岛、深圳、陕西和云南。

　　上述13个省份跟广东一样，离境退税税种均为增值税，退税率统一为11%，同时，各地都规定退税代理机构可按退税物品销售发票金额（含增值税）2%的比例收取手续费。也就是说，境外旅客可以获得的退款额实际为发票金额的9%。

　　离境退税政策既是国际通用法则，也是发达旅游国家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、巴西等50多个国家和地区已建立起离境退税体制，这些国家和地区的旅游购物占旅游总消费的比重达到50%~60%。

　　入境购物消费增长空间巨大

　　我国入境旅游购物消费的比重相对较小，根据中国旅游研究院发布的《2015中国入境旅游发展年度报告》，70%以上的入境游客消费集中在500~3000美元，其中旅游购物所占不到10%。这也意味着，我国入境旅游购物消费的增长空间巨大。

　　不过，在最早实施离境退税政策的海南，效果并不理想。据媒体报道，政策实施四年零四个月，海南省国税局总共办理退税1443笔，退税额58.25万元。业内人士分析，造成离境退税在海南“遇冷”的原因是多方面的，其中商品种类限制和游客结构是2个最主要因素。

　　这里需要指出的是，海南的离境退税政策与其他13个地区稍有不同，海南规定离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共21大类324种，也就是正面列举出可以退税的物品种类，但境外旅客购买欲望较强的“特产”大部分都不在退税商品目录当中。而其他13个地区规定的是“除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品”。

　　另外，海南接待的境外客流量小也是影响其离境退税政策效果的一大原因。2015年5月发布的《海南国际旅游岛旅游发展指数报告》显示，2009~2011年间，海南接待各大洲外国人数量逐渐攀升，并在2011年达到顶峰，2012~2014年人数逐年下降。海南省财政厅税政处相关负责人也曾表示，海南国内游客比重达到97%，并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些国家和地区本国商品品牌本身就多，旅客在海南购买欲望不强。

　　而相比海南，北京的情况就好得多。截至今年6月15日，北京离境退税商户已达到407家，基本涵盖了16个区的景区、老字号、大型百货、特色市场、商业街区等重点购物场所。退税商品销售额达到7680万元。

　　对此，广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在接受《第一财经日报》记者采访时表示，有些中国的商品在国内比国外卖得还贵，除了税之外还有诸如商铺租金、流通领域等多方面的因素叠加，使得综合成本高，这多多少少抵消了境外旅客购物的动力，进而影响到离境退税政策的效果。同时也应该看到，境外旅客更多的是对买不到的中国商品感兴趣，比如各地的土特产。因此彭澎建议，分析境外旅客购买中国商品的构成，从而有针对性地对某些商品加大退税的力度，会使政策更有效果。

　　据国家旅游局预测，2016年，国内旅游将达到43.8亿人次，入出境2.63亿人次，其中入境1.37亿人次，增长2.5%。如果能进一步激发境外旅客“买买买”的热情，这无疑将促进中国旅游市场的发展壮大。