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为了增强齐国的经济实力，管仲向齐桓公献上计谋“官山海”，即百姓在国家的监管下，从事盐、铁的生产，最后由国家统一收购、统一销售，进行盐、铁专卖。“官山海”政策的实施，迅速为齐国带来了财富，成为国家筹集财税收入的主要手段。那么，仅凭“官山海”，齐国就具备争雄天下的经济实力了吗？
说实在的，还真不行。这是因为，齐国此时的发展成就，是相对于齐桓公继位时的乱象而言的。齐国国力还远远达不到富甲天下的地步。因此，正当齐桓公还在为“官山海”所获得的财富欣喜时，管仲却将目光投向了更广阔的“国际市场”，提出了他聚集财富的四字真经——“通货积财”。
以“通货积财”获取核心商业信息
什么是“通货积财”？用现在的话说，就是通过对外开放，扩大贸易，积累经济财富。管仲为何要在这个时候提出“通货积财”的政策呢？其实，管仲提出“通货”，不仅仅是为了繁荣国内市场，更是为了吸引天下更多的商人。而吸引商人又来做什么？管仲自有他的长远打算。这长远打算咱们暂且不表，先来看看管仲是如何“通货”的。
为了将齐国打造成天下贸易中心，管仲再次采取屡试不爽的税收手段。一是实行低零税率。他把齐国的市场税率降为2%，关卡税税率降为1%，甚至在一段时期实施了零关卡税；二是在商品的流通环节不重复征税。也就是说，如果对外国客商收了过路费，就不收交易税，收了交易税，就不收过路费，如果车里空空如也，则什么都不收。这一下，齐国成了当时有名的“国际低税免税贸易区”。
此外，为了吸引外国客商，管仲还出台了一系列鼓励性的服务措施：为外商整修道路，建造驿站；设专门的官员负责外商的吃、穿、住、行一条龙的服务，凡是不按照规定提供服务的官员，将受到惩处。
管仲还将外商的贸易量与服务的档次联系起来。齐国明文规定，“一乘者有食，三乘者有刍菽，五乘者有伍养”，什么意思呢？就是对拉一车货到齐国的外商免费提供饮食；拉三车货的再免费提供马料；拉五车货的再免费安排五名仆人。这一下，齐国不仅成了“国际低税免税贸易区”，还拥有别国无法比拟的优惠配套政策，于是“天下商贾归齐若流水”。
对外开放的力度加大了，齐国疏财好客的美名也远播天下，齐桓公那是相当满意，不过这好名声的代价着实有点大！年底一盘点国家财政开支，用于招待外国客商的费用，居然占了总开支的2/3。一时间，舆论哗然，人们纷纷指责管仲，耗费巨资搞“面子工程”；更有甚者，有人认为管仲被外商收买了。
齐桓公坐不住了，忙召来管仲问话：“相国！搞对外开放可以，但国家花了这么多钱，值不值呀？”管仲却不慌不忙地回答：“君上，眼下咱们花的都是小钱，赚大钱的机会马上就要来了！只要能吸引了天下商人，咱们的‘通货积财’就成功了一大半！”
前面提到，管仲“通货”的一个重要目的就是吸引商人，那么管仲吸引商人究竟有什么用呢？管仲早年经商，深知这样一个道理，想要赚钱，商业信息尤为重要。而他之所以不惜重金搞“通货”，正是为了掌握各国的商业信息，进而达到“积财”的目的。现在齐国成了“国际贸易中心”，天下货物都在齐国流通，其中不乏粮食等战略物资，管仲正是通过商人掌握了各国商品的多少、价格的高低等核心商业信息。
原来这才是管仲的长远打算。他向齐桓公解释道：“您不是一直想争雄天下吗？如今我让您不费一兵一卒，就运用这些商业信息打贸易战，最终帮您实现争雄天下的愿望。”如何实现呢？管仲要采取“轻重之术”。那么什么又是“轻重之术”呢？
以“轻重之术”不战而屈人之兵
管仲给齐桓公解释，“轻重之术”就是国家利用市场供求和价格规律，对内调控经济运行，对外开展商业竞争。举例来说，当齐国市面上的布匹供不应求，价格飞涨时，国家就抛售储备，平抑物价；相反，当布匹供大于求，大幅贬值时，就动用国家财政大量购买，以“轻重之术”保证齐国经济的平稳运行。这是对内调控经济运行。而在对外贸易中，就是通过操控国际市场价格，控制主要商品的流通，运用“轻重之术”低买高卖，通过贸易战的方式打击敌国经济，攫取敌国物资，取得不战而屈人之兵的效果。但是要想真正操控市场上主要流通商品的价格并非易事。
齐国产盐、产铁，对盐铁搞价格垄断自然容易，但有些物资，并非你齐国特有，又怎么垄断这些东西的价格呢？说到这里，咱们不得不提到一个“轻重之术”的经典案例——“鲁绨之谋”。
当时，齐国和鲁、梁两国毗邻，军事冲突不断，齐桓公视其为心腹大患，“欲下鲁梁”。管仲适时地献上了“鲁绨之谋”。
鲁国和梁国的老百姓平常织绨，绨是一种丝线做“经”，棉线做“纬”的纺织品。管仲先是劝齐桓公穿绨料衣服，并下令大臣都穿绨料衣服。一时上行下效，身着绨衣在齐国蔚然成风，这样一来，齐国的绨价大涨。
这时管仲特意对盛产绨的鲁、梁两国商人说：你们给我贩来一千匹绨，我给你们三百斤金；贩来一万匹，给金三千斤。这在当时可是天价啊。消息一出，两国的老百姓都把绨贩到齐国卖高价，获得了巨大的利润。在巨大利润的引诱下，两国国君就要求百姓全民织绨。
一年后，鲁、梁的老百姓几乎全部出动，忙着织绨运绨，几乎无人耕田种地。管仲见时机成熟，便让齐桓公改穿帛做的衣服。于是，绨衣便成了“过时”的服装，无人购买。与此同时，管仲关闭了和鲁、梁两国的贸易往来。
这一下，鲁、梁两国的绨布卖不出去，大量积压。两国国君忙命令百姓停止织绨去种田。但此时，两国农业荒废已久，粮食储备本就不足，而粮食又不能短时间内生产出来，很快就闹起了饥荒，两国不得已都只能向齐国进口粮食。
齐国抓住时机，以百倍于国内价格——每石一千钱，向鲁、梁两国售粮，不仅收回了前期高价进口绨布的投入，还大赚了一笔。而鲁、梁的百姓买不起粮，十分之六都投奔了齐国。三年后，鲁梁两国国君不得不请服于齐。
此后，在管仲的主导下，齐国还利用类似的战略，运用“粮食+丝绸”的办法，降服了赵国；运用“粮食+生鹿”的办法，打击了楚国；运用“粮食+武器”的办法，干掉了衡山国。
今天，我们用现代经济税收的眼光，来重新审视管仲治税理财的这套“组合拳”。首先，管仲寓税于价，通过征收“间接税”，化解社会矛盾，滋养民生，并保护了国家经济。后来，管仲运用“官山海”和“轻重之术”，垄断市场，使齐国在春秋时期没有反垄断法的“国际市场”无往而不利。这套组合拳暗含了现代经济税收的先进理论，多管齐下，齐国哪有不富强的道理！
管仲的治税理财，使齐国积累了富甲天下的财富。齐桓公依靠雄厚的财力，即位7年就开始称雄。即位35年，齐桓公会盟天下诸侯，实现大业，齐国成为春秋第一强国。
回顾齐国的称雄之路，几乎很少使用当时流行的兵车战、步兵战、骑兵战等战争方式，而是更多地运用设计巧妙的财税手段，走出了一条“九合诸侯，不以兵车”的大国崛起之路，这不仅为后世王朝的强盛和复兴提供了借鉴，而且对现今我国和平发展，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦也提供了有益的参考。
来源：中国税务报
编辑：刘娜